江西省森工局加快省属森工企业土地处置,江西

江西省林业厅

    江西省森工局按照一厂(场)一策、分类指导的方针,抓关键、攻难点、促重点、带要点,加快省属森工企业土地处置步伐。一是绿宝公司在80亩土地获得省政府批准列入退城进郊计划基础上,反复与南昌市协调挂牌上市事宜;现经厅党组会议批准同意出让,已进入南昌市规划、收储阶段,合作方浙江环宇公司已支付500万元改制资金,现正用于绿宝公司改制;二是在省林业厅的支持和关心下,经过不懈努力,省林业汽车运输公司35亩国有划拨土地已被列入南昌市省属国有企业退城进郊土地交易计划、省涂家埠贮木场188亩土地也列入2007年度第一批省属国有企业退城进郊计划。目前,省森工局正与企业一道积极配合有关部门做好企业退城进郊土地的规划、收储、挂牌、拍卖等有关工作;三是涂家埠贮木场的土地处置,经过厅局领导多次到永修县政府协调,现在取得了阶段性成果,县政府同意收回188亩土地,其中112亩工业用地补偿500万元,剩余土地作为商业用地挂牌出让,出让金全部返还企业改制;四是樟树人造板厂土地及附着物转让事宜已报经省厅研究,原则同意,企业获得了部分预付款,保证改制资金链的安全。

江西省林业厅

    今年上半年,江西省森工局以资产处置为重点,稳步推进省属森工企业改制工作。
    1、保持省属森工企业的基本稳定。一是完善医疗保险保障线,向省劳动和社会保障厅申报未参加医保职工2321人(分布在樟树贮木场、樟树人造板厂、涂家埠贮木场和江西绿宝竹木业有限公司4家单位),4月底已经省劳动和社会保障厅审核通过,预计每年可争取到近百万元的资金,将极大地缓解企业缴交医保的压力,同时所有的省属森工企事业单位纳入了医保的范围;二是做好低保的稳定和扩面工作,在已争取到的低保基础上继续做好扩面工作,有2307户6259名职工及家属享受到低保,保障了特困群体的基本生活;同时将涂家埠贮木场27名没有参加社保的职工纳入了基本生活保障范围。
    2、深挖潜力,调整生产经营结构。一是省林经公司绿化苗木基地已初建规模,雪松、杜英等绿化树种已经种植连片,长势良好。同时创造条件开拓省外业务,正积极争取上海世博园绿化工程项目;二是樟树贮木场、涂家埠贮木场积极外出承接园林绿化项目,实现收入40余万元;三是樟树贮木场和樟树人造板厂整合后,借浙赣铁路沿线货运取消的契机,充分利用土地和两条专铁的优势,招商引资,现与两家客商达成协议,每年可获租金收入五、六十万元;四是省林业物资公司深挖潜力,不断提高仓库租赁效益,经过努力,仓库的租金在去年的基础上提高了20%,并且实现了100%的出租;彩弹枪和猎枪销售也走上正轨,有望成为稳定的经济增长点。
    3、稳妥推进企业土地上市交易。一是绿宝公司在80亩土地获得省政府批准列入退城进郊计划基础上,反复与南昌市协调挂牌上市事宜;二是省林业汽车运输公司35亩国有划拨土地已被列入南昌市省属国有企业退城进郊土地交易计划、省涂家埠贮木场188亩土地也列入2007年度第一批省属国有企业退城进郊计划。目前,该局正与企业一道积极配合有关部门做好企业退城进郊土地的规划、收储、挂牌、拍卖等有关工作;三是樟树人造板厂土地及附着物转让事宜已报经省林业厅研究,原则同意,企业获得了部分预付款,保证改制资金链的安全。
    4、强化了省属森工企业的管理。一是加强了省属森工的剩余资产和离退休人员管理;二是积极贯彻上级有关政策,落实了企业军转干部待遇的相关政策,并积极做好了协调服务工作;三是切实做好群众信访工作,维护了一方稳定。上半年共接待各类上访人员20多批次,妥善协调了省属森工单位上访问题,稳定了省属森工单位的群体上访,以及因个别问题而上访的群众。
    5、保障了林业安全生产各项工作的贯彻落实。一是进一步贯彻落实回良玉副总理及孟建柱书记对防汛工作的重要批示精神,下发了《关于进一步做好防汛工作的紧急通知》,要求各地按照省防汛抗旱总指挥部的布置,围绕“五个确保”和“尽量减少人员伤亡”的目标,全力抓好当前的防汛工作;二是认真贯彻中央六部门联合下发的《关于开展2007年“全国安全生产月”活动的通知》(安监总政法字[2007]75号)精神,下发了《关于开展2007年林业行业“安全生产月”活动的通知》,明确了工作目标和措施,扎实做好全省林业行业安全生产工作;三是对省属森工单位进行了安全生产大检查,确保安全生产各项措施落实到位。

  3、市政府批准后,“退城进园”企业向市国土资源局提出土地出让或收储申请,市国土资源局按照有关程序负责组织实施。

  (六)对于一般竞争性行业,应以出让、租赁等方式处置。困难企业实行土地有偿使用确有困难的,经批准可继续保留行政划拨至2005年。

  一、扶持政策

  (六)国有及国有控股企业参与股票配售的,经市、县土地管理部门批准,可以将原使用的划拨土地作价入股后注入企业,作为国有资本,用于认购配售的股票。

  2、市经贸委、市财政局和市国资委对企业“退城进园”和处理改制遗留问题所需资金进行核算,并向市政府提交审核意见(扶持金额不高于企业处置土地或收储收益纳入市工业发展基金部分)。

  上市公司原则以出让方式处置原划拨土地使用权,但其应补交的土地出让金额允许企业在正式挂牌上市后30日内缴清。企业认为以出让方式处置土地资产有困难的,可允许其以租赁方式处置,或以折为国家股方式处置,国家股额可按应补交出让金额除以溢价发行值核定。具体处置方式可由企业自主择定。

生效日期:1900-1-1

  二、根据国有经济布局的战略调整和国有企业的战略性改组的基本方向,分类处置国有企业的土地资产。

  2、新厂区在赣州经济技术开发区或章贡区沙河工业园内,并已开工建设。

  (四)对承担国家计划内重点技术改造项目的国有企业,原划拨土地可继续以划拨方式使用,或以作价转为国有资本金或股本金作为国家投入方式处置。

  2、公开出让由市政府组织实施,土地出让或收储收益(不含处置土地缴纳的各项税费)主要用于扶持企业新厂建设、设备搬迁和解决国有企业改制的有关问题。章贡区区属企业实施退城进园的,所缴纳的土地出让金和契税,扣除按政策提取的专项资金(农业土地开发资金、社保资金等)后的余额按80%比例返还给章贡区政府,章贡区政府负责组织辖区内企业的退城进园和解决国有企业改制(或改制遗留)问题。

  (二)对于全部承担被兼并企业债权债务和人员安置方式的兼并所涉及原行政划拨土地使用权处置的,经批准也允许兼并方继续保留行政划拨至2005年。

  1、实施“退城进园”的企业现有土地按城区发展规划属商业用地的,转为商业用地后进行公开出让;按城区发展规划属其它用地的,由市政府按市场评估价进行统一收储。

  为规范财政管理,在土地出让金等资金收缴及使用上,要严格遵循“收支两条线”原则,由市、县土地管理部门全额收取后解缴同级财政,财政按有关规定和市、县政府的意见使用。同时,为更好地发挥土地资产效益,防止挪、占用土地变现资金,经批准变现返回的土地收益要设立资金专户,首先用于安置职工(包括职工身份转换),其次用于企业增资减债和结构调整。各行业主管部门、国资部门要对这一块资金进行监督管理。

  《关于扶持赣州中心城区工业企业退城进园实施意见》已经2006年1月18日第八次市长办公会议讨论同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

发布日期:2000-7-12

发布日期:2006-2-13

  国有企业改革中划拨土地使用权处置若干意见

  (一)申请土地公开出让或收储

  (一)涉及国家安全的领域和需要国家长期投资发展的具有战略意义的高新技术开发的企业,其划拨土地使用权可继续保留划拨用地方式,不设使用期限。

  1、“退城进园”企业(章贡区属企业由章贡区政府统一申报)向市经贸委和市财政局提交申请报告,并附相关证明材料。相关证明材料包括:(1)市规划建设局关于现厂区土地规划的意见;(2)市国土资源局关于新厂区土地办理土地使用权证的意见或企业与沙河工业园、赣州经济技术开发区签订的土地转让协议;(3)新厂区规划设计图;(4)新厂区土地购置及上缴相关税费凭证复印件。

  四、理顺财产关系,鼓励企业综合运用多种方式实现土地资产价值。

  三、操作程序

  (三)保留行政划拨和租赁方式处置的土地使用权,企业在保留划拨和租赁期内经依法批准自行转让的,除应按届时地价标准的相应比例核定应补交的出让金外,其它可享受本《意见》所规定的有关优惠政策。

  3、市政府批准后,属中央、省属企业的,由市财政拨付给企业。属市直企业的,扶持资金中用于企业“退城进园”部分,由市财政拨付给企业;用于解决企业改制遗留问题的,待企业“退城进园”项目完工后,由市财政拨付给企业。

  七、本《意见》所称的划拨土地使用权管理及相关的配套优惠政策,适用于国有企业改制时,包括企业实行公司制、股份合作制改造(改组),租赁经营,组建集团公司及出售、兼并、破产、重大结构调整等所涉及的划拨土地使用权处置及管理。

  5、企业新厂区的建设规费缴纳按赣州经济技术开发区和章贡区沙河工业园的有关政策执行。

  (二)保留行政划拨和租赁方式处置的土地使用权,通过土地交易场所转让变现,也可由政府土地管理部门收购储备或优先安排出租、出让,土地收益剔除改制时明确应补交的土地出让金外其余可返回给原土地使用者(具体返回比例按市政府有关规定办,下同)。

  6、“退城进园”企业的税收入库级次参照《关于调整和完善市与章贡区财政管理体制的通知》(赣市府字[2004]190号)文件确定,按原税收隶属关系确定主管税务机关和税收入库级次。

  对破产、系统实施连动解困、退二进三等项目涉及企业划拨土地使用权处置的,企业原使用的划拨土地可由土地管理部门组织变现,变现资金优先用于安置职工。具体返回比例由市、县土地储备委员会确定。

执行日期:2006-2-13

  根据国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革与发展的若干意见》和省土地管理局、省计经委、省体改委、省财政厅联合下发的《关于进一步加强土地资产管理支持国有企业改革与发展的通知》精神,按照国有企业土地资产管理必须遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则要求,在进一步贯彻落实《市属(国有、城镇集体)改制企业土地使用权处置的若干意见》(湖政办发[1998]20号)的基础上,需要出台更具体、更灵活、更适用于国有企业改革的土地资产处置政策,做好划拨土地使用权处置工作,使不同企业以最小货币付出,取得不同形态的土地产权,确保土地资产的最大收益,从而有利于推动和促进企业的改革发展和存量土地的集约利用。

  4、公开出让或收储结束后,属章贡区属企业的由市财政局将土地出让或收储收益(含处置土地缴纳税费市本级财政所得部分按规定提取专项资金后余额的80%)全部拨付给章贡区政府。中央、省属或市直企业提出新厂区建设方案和各阶段资金需求量,市经贸委、市财政局根据企业新厂区建设情况,将企业土地出让或收储收益(含处置土地缴纳税费市本级财政所得部分按规定提取专项资金后余额的80%)纳入市工业发展基金,用于支持企业退城进郊、改制及发展。

  一、遵循企业土地资产管理的基本原则,为国有企业改革与发展创造条件。

关于扶持赣州中心城区工业企业退城进园实施意见

  (三)对于自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业,以及高新技术等国家重点扶持的企业,其划拨土地使用权主要采用国家作价出资(入股)方式处置。也可继续保留划拨用地方式。

  2、市经贸委和市财政局对企业申请进行联审,并向市政府提出审核意见。

  (一)在不改变土地用途和规划许可的前提下,允许非上市国有企业在其原用地范围内自行提高土地利用率;允许转让、出租、抵押和分割转让、出租、抵押。

  为进一步改善市中心城区城镇居民的生活环境,加快和鼓励城区内工业企业实施“退城进园”,市政府决定对章贡区河套老城区内实施“退城进园”的工业企业给予政策扶持。根据《关于加快工业发展若干政策》(赣市府发[2005]94号)精神,为规范操作,现结合我市实际,制定本实施意见。

  (五)降低用地成本,减轻企业负担。在征得农村集体经济组织同意,并经市、县土地管理部门批准,国有工矿企业可以用复垦原有国有废弃地增加的数量和质量相当的耕地,置换因生产被破坏的农村集体耕地,用于企业建设,原土地权属相应转移,被破坏的集体耕地属国家所有,不再征用,也不占当年建设占用耕地计划指标,但需纳入土地复垦计划。

  二、扶持范围

  六、依法行政,规范操作,优质服务。

  (二)申请市工业发展基金

  对工业生产性和曾因承担政策性亏损的企业经批准,补交的土地出让金可返还70%-80%。

文  号:赣市府办发[2006]7号

  现将《国有企业改革中划拨土地使用权处置若干意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

发文单位:江西省赣州市人民政府办公厅

  (四)企业改制中,除采取作价出资(入股)方式外处置原划拨土地使用权的,土地评估确认价的50%作为原企业所发生的征地拆迁补偿费(土地开发费),计入企业的国有净资产统一折股,折股比率经财政、土地、国资部门批准允许合理浮动,但最低不得低于土地评估确认价的20%。

  二OO六年二月十三日

  (四)经依法处置的国有土地使用权经规划许可改变用途的,土地收益剔除应补交的土地出让金(或出让金差额)和城市基础设施配套费后的其余部分可返回给原土地使用者。

  1、中央、省属和市属“退城进园”企业在现厂区土地实施公开出让或收储后,可向市政府申请市工业发展基金支持,市直企业处理改制遗留问题应提交详细的解决方案。

发文单位:湖州市人民政府

  4、2009年起实施“退城进园”的企业,市政府将按规定足额征收处置土地中的各项税费。

文  号:湖政发[2000]114号

  四、土地出让或收储收益的管理

  (二)原划拨土地使用权采取出让方式处置的,土地出让金按土地评估确认价的20%确定,同时,下列企业涉及的项目还可享受土地出让金缓交或先收后返的政策。

  3、中央、省属和市属国有企业“退城进园”,必须按规定足额缴纳土地出让或收储中的各种税费,缴纳税费市本级财政所得部分按规定提取专项资金后,按80%比例转入市工业发展基金。“退城进园”企业可申请市工业发展基金支持,申请资金主要用于弥补企业“退城进园”和解决改制遗留问题资金缺口。

  湖州市人民政府
二○○○年七月十二日

章贡区人民政府,赣州经济技术开发区管委会,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:

  为认真贯彻落实《中共中央关于国有企业改革与发展若干重大问题的决定》精神,进一步推进我市国有企业的改革与发展,根据土地管理法律、法规的规定,结合我市实际,就进一步搞好国有企业改革中划拨土地使用权处置工作提出如下意见:

  享受本意见扶持政策的范围必须是同时符合以下条件的工业企业:

  (一)原划拨土地使用权采取作价出资(入股)方式处置的,作价出资(股本)额按土地评估确认价的40%确定,以国有资本金或股本金的方式注入改制后的集团公司或企业。

  章贡区政府和“退城进园”企业对土地收益及市政府扶持资金要实行专帐核算、专户管理、专款专用,严禁截留、挤占和挪用,市财政局和市经贸委对土地收益和政府扶持资金中用于企业“退城进园”的资金使用进行监督,市财政局和市国资委对政府扶持资金中用于企业处置改制遗留问题的资金使用进行监督,发现问题及时解决。对弄虚作假、截留、挤占和挪用等违反财经纪律的行为,市政府将取消其享受的优惠政策及追缴补助资金,政府部门有关责任人和负责人将按规定从严处理。

  列入国家重大结构调整项目而办理土地出让手续的,其缴纳出让金的90%可返回。

  1、位于章贡区河套老城区内的国有或民营工业企业。

  对涉及规划用途改变的,按市政府湖政发[1999]107号文件精神规定办理。

  (三)原划拨土地使用权以租赁方式处置的,土地租金以土地评估确认价的20%乘以银行还原利率确定,自批准用地之日起5年内土地租金可按标准的40%缴纳,一定五年不变,以后视改制企业经营状况及地产市场行情适当调整土地租金,但每次调整间隔不少于3年,调整幅度不超过30%。改制企业缴纳土地租金确有困难的,经县级以上人民政府批准可实行“二免三减半”,个别特殊困难的企业可免交5年。

执行日期:2000-7-12

  城镇集体企业改制涉及原划拨土地使用权处置的,也可参照执行。

  非上市企业在改制改组中对土地资产的处置应坚持一厂一策,分别企业类型、行业,按以下方式处置:

  对一次性补交土地使用权出让金确有困难的企业,经批准可分期缴纳,缓缴期一般为1-3年,最长不超过5年。在分期缴纳期限内,允许土地使用权依法进行转让、作价出资、出租、抵押。

  国有企业的土地资产处置工作涉及面广,政策性强,各有关职能部门要强化服务意识,要按照各自职责,各司其职、密切配合、实施连动、形成合力。市、县土地管理部门要在规定的时限内从快、从优做好国有企业改革中的土地产权界定、土地登记发证、地价评估和确认等工作。对未经初始地籍登记发证,但权属没有争议的,应先出具权属证明,并根据改制情况直接登记发证;对权属有争议的,应抓紧协调,经协调难以一致的,可将争议部分暂时搁置,其它无争议部分先行确权、评估、处置、发证。企业完成改制中的土地资产处置后,土地行政主管部门应主动通知企业进行土地变更登记或换发证书。土地评估一律以低限收费,对确权时已收过费的,变更登记和发证时不再收费;规划部门要及时提供规划意见;市深化办、体改委、经委、工商局、城建委、财政(国资)局等部门要会同各行业主管部门,结合各行业结构调整和企业改革、改组、改造的实际,积极出谋划策,提供优质服务,落实优化企业土地资源配置、发挥土地资产效益的具体措施,为国有企业改革和发展作出贡献。

  (五)对实行债转股的企业,原划拨土地可采取作价入股(出资)方式处置,也可以继续保留划拨方式使用。

  五、规范管理,强化监督,提高资金使用效率。

  凡企业改革中业经依法处置后的国有土地使用权,企业均拥有依法实现土地资产变现和实现利益最大化的处置权力。其中:

  (七)资不抵债的企业,经市、县人民政府批准,可以土地使用权作价冲抵负资产,企业取得出让土地使用权。除上交省部分外,出让金的其余部分直接留于企业用于冲抵负资产。土地使用权价值超过负资产部分,按企业改制的一般方式另行处置。

  三、实施优惠政策,增强国有企业减债脱困和安置职工的能力。

生效日期:1900-1-1

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