推进乡村振兴,新农人将更专业

中国进入本世纪以后,整个中国的农村、农业、乡村已经发生了巨大的变化。2000年,中国的农村劳动力达到4.9亿人,比欧盟的总人口还多。截至目前,已经降至3.6亿人,减少了1.3亿人;农业就业人数也从2000年的3.62亿人降至目前的2.15亿人,减少了1.47亿人。一方面保持了农业持续增长,年均增速为4.0%,在世界上也是最高的农业增长率。同时也从农村地区以农业为主转向非农为主。因此,整个中国乡村振兴实际上是从量变到部分质变,再从量变到质变,农业劳动生产率也一直保持在7%左右,这也创下了中国历史记录,也创下了世界历史记录,这表明我国农业劳动生产率是大幅提高的。这可能是今后实施乡村振兴战略的基础。从促进农民就业创新、提高农业劳动生产率的角度,提5点体会和建议。

胡鞍钢

国家发改委等17部委日前下发《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》。《意见》指出,我国将全面启动实施新型农业经营主体和新型职业农民培育工程。新型职业农民是一个怎样的职业?培育工程会给新农人带来怎样的改变?

政协委员谈振兴——深耕民族地区特色产业

第一,新产业新业态为农民创造新的就业空间。这个空间的含义从原来的“土地空间”进一步扩展为一二三产业融合发展的“产业空间”,特别是“走出去”以后,又会形成更广阔的“发展空间”,这也是重塑中国农村经济地理,特别是交通基础设施的改善,现在农村每百户的家庭汽车保有量达到了17.6辆,这相当于五、六年前的城镇水平(2011年为18.6辆),摩托车达到65辆,大大高于城市拥有辆(2016年为40辆),机动车规模达到每百户83辆,也高于城市48.6辆。因此,农民活动范围在迅速扩大,创造就业的空间也在迅速扩大。从这个意义上来看,整个农村劳动力向着职业农民、知识农民、现代农民的方向转变。

进入本世纪以后,整个中国的农村、农业、乡村已经发生了巨大的变化。2000年,中国的农村劳动力达到4.9亿人,比欧盟的总人口还多。截至目前,已经降至3.6亿人,减少了1.3亿人;农业就业人数也从2000年的3.62亿人降至目前的2.15亿人,减少了1.47亿人。一方面保持了农业持续增长,年均增速为4.0%,在世界上也是最高的农业增长率。同时也从农村地区以农业为主转向非农为主。因此,整个中国乡村振兴实际上是从量变到部分质变,再从量变到质变,农业劳动生产率也一直保持在7%左右,这也创下了中国历史记录,也创下了世界历史记录,这表明我国农业劳动生产率是大幅提高的。这可能是今后实施乡村振兴战略的基础。从促进农民就业创新、提高农业劳动生产率的角度,提5点体会和建议。

乡村振兴离不开乡村人气的兴旺。从目前来看,农村地区人口外流的现象比较突出,如何把人留住,把人才支撑落到实处,需要从国家层面制定得力的政策并将其落到实处。国家发改委等17部委日前下发的《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》就指出,将全面启动实施新型农业经营主体和新型职业农民培育工程。

本报记者 缪翼 孟德才

第二,现在已经形成了一个返乡创业的新高潮。这个高潮会对农民的就业创造新的条件,使农民从打工者转变为创业者,进而发展为职业农民。农村在原来的本地创业者的基础上,也会增加一部分外来创业者和返乡创业者,进一步扩展农民的创业空间,而且这些创业空间将会形成巨大的市场主体。中国目前的市场主体注册户已经达到了9000万户,虽然我们还不是特别清楚在农村的市场主体户发展到什么程度,但这本身也会给农村创造就业。

第一,新产业新业态为农民创造新的就业空间。这个空间的含义从原来的“土地空间”进一步扩展为一二三产业融合发展的“产业空间”,特别是“走出去”以后,又会形成更广阔的“发展空间”,这也是重塑中国农村经济地理,特别是交通基础设施的改善,现在农村每百户的家庭汽车保有量达到了17.6辆,这相当于五六年前的城镇水平(2011年为18.6辆),摩托车达到65辆,大大高于城市拥有辆(2016年为40辆),机动车规模达到每百户83辆,也高于城市48.6辆。因此,农民活动范围在迅速扩大,创造就业的空间也在迅速扩大。从这个意义上来看,整个农村劳动力向着职业农民、知识农民、现代农民的方向转变。

新型职业农民,“职业”二字体现出了乡村发展离不开新农人的专业性。目前各类新型农业经营主体迅速发展,但普遍面临带头人不强、骨干人员数量不足等人才短缺问题。《意见》指出,要深入推进新型农业经营主体带头人轮训和农村实用人才带头人培训计划。这就提出了一个思路,要先培养一部分职业带头人,再开枝散叶,发展培养更多的人。同时,实施农产品加工业提升行动和农村一二三产业融合发展推动行动,建设一批加工园区和一批农村产业融合发展示范园、先导区,发展壮大吸纳农民就业的新市场主体。当然,还要鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,扩大职业农民就业规模。

“我们普洱景迈山的茶树发芽了,春茶马上就会‘抢鲜’上市。”说起家乡的优势特色产业,拉祜族全国政协委员、云南省普洱市政协人口资源环境委主任何春按捺不住内心的喜悦,“我们当地有茶山的百姓,日子都好过得很。”

第三,不断提高多样化人力资本投资水平。农村的教育投入在很大程度上会直接提高农民本身的发展能力,进而也会提高农民的劳动生产率和收入水平。今后要通过农村教育、农民培训等不同形式,推动传统农民、兼业农民向知识农民、现代农民转变,不断提高生产能力。

第二,现在已经形成了一个返乡创业的新高潮。这个高潮会对农民的就业创造新的条件,使农民从打工者转变为创业者,进而发展为职业农民。农村在原来的本地创业者的基础上,也会增加一部分外来创业者和返乡创业者,进一步扩展农民的创业空间,而且这些创业空间将会形成巨大的市场主体。中国目前的市场主体注册户已经达到了9000万户,虽然我们还不是特别清楚在农村的市场主体户发展到什么程度,但这本身也会给农村创造就业。

新型职业农民拥有了专业性,也就是完善了自身,但要想助力乡村振兴,还需要给新农人更多的发展空间和就业渠道。《意见》支持返乡下乡创业,拓宽农村劳动力转移就业渠道。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内,对农村“双创”园区和公共服务平台等项目提供信贷支持,以返乡下乡人才流带动资金、信息等更多要素回流,加快培育返乡创业特色产业集群,大力发展吸纳就业能力强的产业,结合新型城镇化合理引导产业梯度转移,对发展壮大县域经济,推动乡村振兴有很大的促进作用,也不断拓宽了农村劳动力就业创业空间。

问题不是没有。少数民族地区怎样结合当地特色选产业?如何把优势产业做大做强?

第四,进一步为农民开拓新的就业渠道。目前,全国各地都在打造“一小时城市群”和“半小时商业圈”等,这种交通革命也会创造更多的创业与就业机会。最重要的还是要继续提高农民劳动生产率。我们知道中国的农业劳动生产率增速是7%,但是我们还没有口径去计算农村非农业农民的劳动生产率,我想会高于农业劳动生产率,进而形成整个农民劳动生产率。如果我们假定今后农业劳动生产率能够保障持续在5%以上,我想这个变量经过积累也会发生质变,更会进一步提高农民的非工资性收入或者说农业收入。

第三,不断提高多样化人力资本投资水平。农村的教育投入在很大程度上会直接提高农民本身的发展能力,进而也会提高农民的劳动生产率和收入水平。今后要通过农村教育、农民培训等不同形式,推动传统农民、兼业农民向知识农民、现代农民转变,不断提高生产能力。

方向有了,接下来,各地如何响应《指导意见》,将职业培训落到实处就成了关键。未来,农民将成为令人羡慕的职业,新型职业农民也将成为乡村发展壮大的新动力。

产业兴旺,才谈得上乡村振兴。少数民族地区有哪些经验,还有哪些建议?少数民族政协委员有话说。

第五,乡村旅游业具有很大发展潜力。今年,全国旅游人次将会超过50亿人次,农村几乎就占了一半,像浙江就是把美丽乡村建设和旅游就业有机结合起来。因为现在很多企业,特别是京东和阿里巴巴等电商正在向农村广泛渗透,也为农村创业就业提供了条件。因此,我认为乡村振兴方面,还是需要多措并举。

第四,进一步为农民开拓新的就业渠道。目前,全国各地都在打造“一小时城市群”和“半小时商业圈”等,这种交通革命也会创造更多的创业与就业机会。最重要的还是要继续提高农民劳动生产率。我们知道中国的农业劳动生产率增速是7%,但是我们还没有口径去计算农村非农业农民的劳动生产率,我想会高于农业劳动生产率,进而形成整个农民劳动生产率。如果我们假定今后农业劳动生产率能够保障持续在5%以上,我想这个变量经过积累也会发生质变,更会进一步提高农民的非工资性收入或者说农业收入。

留住能干事的人

上述五个方面,在一定程度上回答了如何避免可能会出现的农村衰败问题,对此我并不悲观。胡鞍钢

第五,乡村旅游业具有很大发展潜力。今年,全国旅游人次将会超过50亿人次,农村几乎就占了一半,像浙江就是把美丽乡村建设和旅游就业有机结合起来。因为现在很多企业,特别是京东和阿里巴巴等电商正在向农村广泛渗透,也为农村创业就业提供了条件。因此,我认为乡村振兴方面,还是需要多措并举。

在景迈山种茶的李小宇最近又购置了一台新的制茶设备,他的普洱茶线上线下都卖得很火。李小宇是何春口中返乡创业的能人。“在我们当地,李小宇这样的越来越多。”何春说,“乡村振兴关键在人。农村需要更多能人返乡创业,助力家乡发展。”

(本文系作者2017年12月5日参加农业部会议的发言记录稿)

上述五个方面,在一定程度上回答了如何避免可能会出现的农村衰败问题。(作者系清华大学国情研究院院长)

乡村振兴的主体是农民。何春说,要用现代化的知识培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,推动农民实现从传统农民向新型和现代农民的转变。

责任编辑:黄慧

如何吸引各类人才返乡创业?何春认为,首先要有返乡创业的“土壤”和条件,要有适合人才创业的环境。这就需要农村着力推进农业现代化、产业化,延长农产品价值链条,对初始农产品进行精深加工,增加农产品附加值,既提高了收益,也给创业者一个创新的平台。再者,应大力培养新型职业农民和乡土人才,全面建立职业农民制度,实施职业农民培育工程,与大专院校联手,培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,让农民成为令人羡慕的职业,吸引更多专业类优秀人才到农村就业创业,安家落户。

对此,侗族全国政协委员、贵州省黔东南苗族侗族自治州副州长胡国珍有着相似的观点。她说,筑巢引凤,要为创业者营造一个适合发展的空间。“比如,办公场所、产业项目、学习培训机会等,让创业者有一个可以充分施展才华的舞台。”胡国珍说。

深耕“天赐”的产业

“青稞于西藏,是雨露,是阳光,是从天而降的希望。”藏族全国政协委员、西藏自治区农牧科学院院长尼玛扎西,年年两会提案都离不开青稞。

尼玛扎西建议,一是要坚持走质量兴农的路子,延伸产业链、提升价值链、优化供求链、完善利益链,把农业的增值收益更多留在农村,留给农民。“目前,青稞年加工能力11万吨,2020年预计年产能突破20万吨。主要产品有原料粮、健康食品、功能食品三大类。”二是要坚持实施品牌强农战略,深入实施特色农产品品牌工程,推进“一村一品”“一乡一业”小板块特色产业发展。三是要坚持提高农业科技创新能力,围绕优势特色产业、主体培育、关键技术、自主创新,推进科技平台建设,实施科技合作项目,助力乡村振兴。四是要坚持做好结合文章,促进农村一二三产业深度融合。要积极探索以“三变”促“三变”,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股民”,促进“农村变城镇、农业变产业、农民变市民”,让广大农民最大程度地分享改革红利。要加快推进乡村旅游全域化和农村电商全域化,为乡村振兴插上“互联网 ”的翅膀。

民族的就是最好的

推动农村产业兴旺,不仅要融合发展,还要错位发展。诸多经验乃至教训表明,千篇一律的产业形态不仅无法彰显自身特色,而且容易导致产品积压,难以形成竞争力。

“民族的就是最好的。”土家族全国政协委员、湖南省湘西土家族苗族自治州政协副主席石红说,应鼓励和引导农民在尊重自身乡村资源禀赋的基础上,坚持“人无我有,人有我优”的差异化的发展思路,实现差异化的产业发展。通过差异化的产业布局、生产方式和展销模式,催生农村新产业新业态,带动乡村振兴。

石红边说边给记者展示她从湘西带来的“土特产”。“你看,这是我们苗家的苗绣,这是我们土家的织锦西兰卡普。”石红说,一个地区的发展离不开产业,特色产业是促进民族地区发展的重要因素。民族地区应该有自己独特的发展模式,利用自己的优势走特色产业发展道路是民族地区经济发展的必然选择。

“但是,在产业发展过程中仍存在市场竞争衰退、后继人才缺乏、研发能力弱、品牌意识差等问题。”石红建议,要有优惠的政策、领导的重视、政府的扶持、龙头企业的带动以及全新的发展理念,才能让我国民族传统产业得到蓬勃发展。

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