九江市人民政府关于印发,凉山州农田水利基本

大兴安岭林业集团公司

    塔河林业局以改善生态环境为目标,全力推进生态建设。一是深入实施天保工程,改善林业生态环境。2004年以来,累计投入资金2.3亿元,设置管护人员3560人,建设管护站点58座,有效地遏制了破坏森林资源案件的发生;同时积极培育健康森林,综合防治林业病虫害7053.5公顷,有效地保护了森林资源。二是大力推广农业科技,改善农业生态环境。落实基本农田保护区4个,改造中低产田8000亩,改良十八站乡劣质草场8000亩,有效地保护了草原生态环境。大力发展特色畜牧业、种植业,每年种植单A级大豆超过20000亩,及时抢占绿色食品市场。三是加强水利工程建设,改善水利生态环境。完成干流堤防工程6715米、国土防护护岸工程13309米,巩固了界江生态安全;积极治理中小河流,完成了塔安堤防护坡护岸1753米、防洪闸1座,完成土石方2.07万立方米,使林业局中小河流的防御标准达到了30年一遇水平。四是加强城乡环境治理,改善人居生态环境。投资4400万元,启动集中供热工程,使空气质量好于国家二级标准的天数达到320天以上;投资158万元治理电厂污水,治理后污水实现达标排放;积极创建安静小区5个,其中繁荣小区被评为全区安静居住小区。

国家林业局林业援疆工作以来新疆兵团取得明显成绩

发文单位:凉山州人民政府

发文单位:九江市人民政府

新疆生产建设兵团林业局

    2004年6月,国家林业局在新疆组织召开林业援疆工作会议以来,兵团林业进入了快速发展的时期,林业重点工程建设积极推进,并取得了明显成绩。主要体现在以下八个方面:
  1.“三北”防护林工程建设成绩斐然。“十五”期间,兵团共完成“三北”防护林工程人工造林147.1万亩,封沙育林60万亩,是“九五”期间“三北”防护林工程人工造林完成任务的2倍,其中援疆工作开展两年来,完成“三北”防护林造林82.4万亩,占兵团“十五”期间“三北”防护林建设任务的56%。通过“三北”防护林建设工程的推动,兵团沿“两周一线”营造大型防风固沙基干林建设速度明显加快。沿沙漠前沿、边境一线已建设完成宽40—100米防风固沙基干林长1310公里,其中2004—2006年已完成大型防沙基干林560公里,对建设沙漠风口前沿绿洲防护屏障,改善兵团农牧业生产丰收和生产生活环境发挥了重要作用。
  2.重点公益林管护面积进一步扩大。兵团区划界定国家重点公益林面积为1477.33万亩。国家林业局2004年召开援疆工作会议后,安排兵团重点公益林管护面积350万亩,得到中央森林生态效益补偿基金1675万元。2006年兵团再次申请增加重点公益林管护面积600万亩,在国家林业局的关心支持下又安排兵团重点公益林管护面积755万亩,得到中央森林生态效益补偿基金新增3400万元。至此,兵团重点公益林管护面积已达到1105万亩,占兵团区划界定国家重点公益林总面积1477.33万亩的74.5%,累计得到中央森林生态效益补偿基金6810万元,有效地解决了兵团长期以来管护公益林而无资金来源的困难,重点公益林管护得到较好的落实。
  3.退耕还林工程持续发展。“十五”期间,兵团退耕还林工程保持着良好的发展势头,特别是2004年国家林业局援疆工作会议之后,在全国退耕还林工程任务大幅度调减的情况下,国家林业局仍继续给予兵团支持。兵团1999—2005年共完成退耕还林366万亩,其中退耕地造林164万亩,宜林荒地造林102万亩。退耕还林工程的实施不仅增加了森林资源、改善了垦区生态环境,而且促进了农业结构的调整,有效地拉动了林果业和畜牧业的发展,也为职工增收开拓了新途径。兵团“十五”经济林种植以每年20余万亩速度发展,是“九五”经济林发展速度的2—3倍,退耕还林实行林草间作,有效提高了畜牧养殖能力,“十五”畜牧业年存栏和肉产量连续保持两位数增长,是兵团历史上畜牧业发展最快的时期。
  4.森林病虫害防治工作进一步加强。2005年援疆工作会议后,国家林业局批准《新疆生产建设兵团林业有害生物预防体系建设项目》,项目总投资为872万元,其中中央预算内专项投资698万元,项目建中心测报站30个,建省级林业有害生物检疫检验和风险评估中心1个,建应急防控系统13个。2005—2006年国家林业局已安排国债资金270万元,对建立健全兵团森林病虫害预测预报体系、加强兵团森林病虫害预测预报和防治工作将发挥重要的作用。
  5.湿地自然保护区建设工作开始启动。兵团已建立叶尔羌河流域中下游湿地保护区、青格达湖湿地保护区、玛纳斯河流域湿地保护区三个兵团(省)级湿地自然保护区。国家林业局对兵团湿地自然保护区建设工作高度重视,2005年援疆工作会议后国家林业局已批准兵团青格达湖湿地保自然护区和玛纳斯河流域湿地自然保护区建设项目可行性研究报告,批复建设资金1431万元,将兵团湿地自然保护区建设正式纳入到全国湿地自然保护区工程“十一五”实施规划之中。目前,这两个湿地自然保护区正在按照国家林业局的要求,健全机构、规范管理、落实人员、加强管护,确保项目建设顺利实施。
  6.特色经济林发展步伐加快。2004—2006年,为支持兵团林果业的快速发展,国家林业局进一步加大了对兵团林业治沙贴息贷款支持力度,累计发放贷款8.8亿元,贴息4811万元;安排农业综合开发资金600万元。各团场充分利用这一有利条件,大力发展以葡萄、香梨、红枣、核桃等为主的特色经济林。三年已累计新增特色经济林近50余万亩,占兵团经济林总面积的38%以上,为兵团经济发展,农业结构调整优化、职工增收发挥了重要的作用。
  7.林业管理基础设施得到加强。2004—2006年兵团林业管理基础设施在国家林业局的大力支持下不断得到加强,一是森林公安基础设施建设得到加强,安排国债资金320万元,新建了7个基层森林公安派出所。二是林木种苗质检和良种繁育基地基础设施建设投入国债资金550万元,新建了兵团省级种苗质量监督检验中心和扩大了兵团良种基地生产规模。三是利用中央预算内资金96万元加强了兵团林业调查规划设计院基础设施建设,为兵团开展森林资源清查和科学规划创造了条件。四是利用中央预算内资金121万元,加强了森林防火基础设施建设,使兵团森林防火工作进一步加强。三年来,兵团没有发生重大森林火灾,确保了森林资源的安全。五是林业科技不断投入,二年来国家林业局共投资55万元用于兵团林业技术推广工作。
    8.林业投入不断增加,生态、经济社会发展成效显著。“十五”期间,兵团新增森林资源300万亩,新增森林覆被率2.72%,其中2004—2006年兵团新增森林资源170万亩,新增森林覆被率1.55%,林业产值占大农业的产值比重已由“九五”末的3.62%提高到2005年底的6.22%,2004—2006年国家支持兵团林业建设项目已到位资金总额为103872万元,平均每年投资34624万元,其中新增林业建设投资41186万元,平均每年新增投资13729万元。对兵团林业“十五”发展目标的实现起到了决定性作用,并为兵团“十一五”林业继续保持快速健康发展创造了良好的基础。
    总之,“十五”期间,特别是国家林业局召开援疆工作会议以来,是兵团得到国家林业局支持力度最大的时期,也是兵团林业各项事业发展最快的阶段。实践证明:国家林业局开展援疆工作的一系列举措,对推动兵团林业事业的发展、兵团生态环境的改善和经济的快速发展发挥了重要作用。

文  号:凉府发[2005]48号

文  号:九府发[2006]25号

发布日期:2005-9-19

发布日期:2006-8-25

执行日期:2005-9-19

执行日期:2006-8-25

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县市人民政府,州级有关部门:

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江、共青开发区管委会,云居山—柘林湖风景名胜区管委会,市政府各有关部门:

  《凉山州农田水利基本建设总体规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《规划》)已经州政府同意,现予印发,请遵照执行。

  为保护修河水资源环境,促进全市经济社会全面协调和可持续发展,现将《加强修河流域生态环境保护与建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  我州是农业大州,也是自然灾害频发的州。搞好农田水利基本建设对于提高农业综合生产能力,改善农村发展环境,促进农业增效和农民增收,全面建设小康社会具有重大意义。《规划》是在总结我州农田水利基本建设工作经验的基础上,根据省委、省政府农建目标和围绕州委、州政府“立足资源、拓展两线、开发三江、发展三带经济,统筹区域经济协调发展”的战略目标制订的一部具有很强资料性、指导性和可操作性的农建战略规划,是全州当前和今后一个时期农田水利基本建设工作的指导大纲。全州各级各有关部门要认真贯彻《规划》精神,按照《规划》提出的目标任务、建设行动、主要步骤和对策措施,制订好本地区、本行业的农建规划,组织开展农田水利基本建设,努力探索新阶段农田水利基本建设的新思路、新机制、新举措,为全面建设我州小康社会作出更大的贡献。

  二OO六年八月二十五日

  二00五年九月十九日

加强修河流域生态环境保护与建设实施方案

  凉山州农田水利基本建设总体规划纲要(2006~2020年)

  为贯彻落实市人大常委会《关于加强修河流域生态环境保护和建设的决定》,保护修河水资源环境,促进全市社会经济全面协调和可持续发展,现结合全市及沿修河流域经济社会发展规划和《江西省修河源省级生态功能保护区规划》,制定本实施方案。

  为了大力推进农田水利基本建设,提高农业综合生产能力,加速农村全面建设小康社会进程,在州委、州政府的领导下,由州农建办(州救灾办)牵头组织州农业、水利、林业、农机、交通、国土、环保、农能、扶贫等部门共同研究制定本规划。

  一、 指导思想

  一、目的意义

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展与生态环境保护和建设工作。全面贯彻依法治国基本方略,严格执行资源与环境保护的相关法律法规,坚持污染防治与生态保护并重的方针,坚持原生态追求,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路,围绕建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江的目标,认真落实市人大常委会《关于加强修河流域生态环境保护和建设的决定》,以维护人民群众的根本利益为出发点,切实加强修河流域的生态环境保护与建设工作。积极发展生态产业和实施各项生态工程,促进修河流域生态系统的良性循环,保护和利用好修河水资源、水环境,实现区域社会经济可持续发展。

  制定农建规划是提高我州减灾增收能力的需要,是全面建设小康社会的必然要求,是提高农村干部执政能力的重要体现,是提高农建工作水平的重要途径。

  二、总体目标

  二、农建现状

  通过实施修河流域生态环境保护与建设方案,积极发展生态产业,实施生态保护工程,基本解决流域内人为造成的新的水土流失、植被破坏和水质污染等生态问题,源头区域森林植被逐步得到恢复,沿河三县森林覆盖率和森林资源质量、城市绿化覆盖率均有较大提高,水资源得到合理保护和利用,各类生态功能区充分发挥生态效益,社会经济发展步入生态良性循环的轨道。

  全面准确地认识州情,把握农建现状与形势,是研究制定全州农建规划的依据和基础。

  (一)水环境目标

  (一)基本州情

  至2010年,修河流域水质符合功能区要求,即源头水达Ⅱ类标准,饮用水源保护区水质达Ⅱ类标准,其它达到Ⅲ类水标准。至2020年,修河流域水质符合功能区要求,源头水力争达到Ⅰ类标准,全流域水量充足,水资源得到合理保护和利用。

  凉山州位于四川省西南部,地处长江上游,大西南腹心地带。总面积6.01万平方公里,辖17个县(市)、612个乡镇、3724个村,是全国最大的彝族聚居区。全州总人口424.32万人,其中:彝族118.25万人,占总人口的44.37%,农业人口360.17万人。凉山是脱胎于奴隶制和封建农奴制的边远民族地区,由于历史和地理的原因,目前仍有11个国家贫困工作重点县,还有54万人尚未解决温饱,属绝对贫困人口。经过解放后50多年的发展,经济建设和社会事业取得了巨大的成就。2004年,全州国内生产总值达到251亿元,比上年增长14.2%,实现财政一般预算收入11.5亿元,增长23.8%;全州实现农业总产值128.9亿元,比上年增长8.9%,粮食总产量达35.9亿斤,比上年增产5670万斤。农民人均纯收入比上年增加376元,达到2156元,增长21.1%;主要经济指标增幅居全省前列。凉山是攀西资源开发区的重要组成部分,水能、农业、矿产、旅游、文化五大资源最具优势和开发潜力,其中,丰富的农业资源最为突出和最具特色。主要表现在:地貌复杂、高差悬殊,最低海拔305米,最高海拔5958米,以山地地貌为主,多为高山和中山,占70%,属以南亚热带为基带的“孤岛”气候,立体气候特征明显,干湿季节分明,年降雨量为1100毫米,90%的雨量集中在大春作物生长的5—10月,具有气候温和、日照充足、降水丰富、年温差小、日温差大、雨热同季、降水集中、夜雨昼晴的特点,是各类动植物的“基因库”,各种生物资源达6000余种,农作物产量高、品质优。全州土壤类型齐全,土壤种类资源丰富,全国各种土壤类型在凉山均有分布。全州共有21个土类、47个亚类、74个土属、121个土种,主要耕作土壤有水稻土、紫色土、红壤、黄棕壤,土壤类型表现出呈水平地带、垂直地带分布的规律,农业生产明显的受立体气候、立体农业生态、立体植被和立体土壤分布控制和影响的特点。安宁河谷是四川省第二大平原,光、热、水、土资源十分丰富,是四川重要的粮食、烤烟、蚕桑、糖料、畜牧、水果、早市蔬菜、林业生产基地,已列为国家农业综合开发重点地区。州境内水资源丰富,总量为1517.23亿立方米,水能蕴藏量达5478.6万千瓦时。特殊的地理环境和气候条件,使生物资源种类丰富、品种繁多,有南北兼有的高等植物200多科6000种以上,脊椎动物114科、536种,可供开发利用农林牧资源3000多种。

  (二)林业建设目标

  (二)自然灾害

  至2010年,三县森林覆盖率平均达到65%以上,林业建设实现以木材生产为主向以生态建设为主转变;至2020年,修河流域森林覆盖率达到70%以上,其中,修河源头区域森林覆盖率达到75%以上,修河源生态保护区核心区森林覆盖率达到90%以上,全流域森林林份质量得到明显改善。

  凉山是一个自然灾害频发的地区,灾害类型多,干旱、风雹、洪涝、地震、病虫害和地质灾害等,发生的频率高、强度大。多种自然灾害给人民群众造成严重的生命财产损失,成为制约我州农村经济发展的重要因素,特别是因为降水时空分布不均,区域性暴雨往往引发较大范围洪涝及山地灾害,造成重大经济损失,并发生连锁反应,破坏交通,损毁农田,毁坏水利设施,改变河流形态,诱发次生灾害,因此加强农田水利基本建设就显得尤为重要。据2000—2004年统计,农作物受灾面积约667.3万亩,绝收面积为128.52万亩;平均每年因灾死亡人数在50人左右,死亡大牲畜近3.5万头(只)。自然灾害造成的直接经济损失达18.1亿元以上,其中农业经济损失13.28亿元。

  (三)水土保持目标

  (三)农建成绩

  至2010年,修河沿岸三县完成水土流失治理面积22万亩;至2020年,完成水土流失治理面积45万亩。

  在“十五”期间,州委、州政府努力践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观,加强领导,增加投入,增添措施,农田水利基本建设取得明显成效。

  (四)矿山生态保护目标

  1、水利建设成绩显著

  至2010年,修河沿岸三县矿山生态环境状况得到基本改善,矿山“三废”排放必须稳定控制在国家和省、市规定的标准之内,开采回采率提高5%以上,选矿回收率提高3%以上。矿山土地复垦率达50%以上,矿山生态环境治理率达50%以上。建设一批国家级、省级和市级矿山公园。

  全州共有水库267座:大型水库1座、中型水库4座、小(一)型水库47座、小(二)型水库215座。其中病险水库136座,现已整治销号81座。现有节水灌面59.012万亩,其中渠道防渗55.098万亩,管道输水3.8万亩,喷灌0.062万亩,微灌0.052万亩。渠道防渗占节水灌面的93%.干渠2023公里,防渗704公里,防渗率35%;支渠17961公里,防渗5456公里,防渗率30%,还有许多斗农毛渠,防渗率不到10%.全州渠系水利用系数0.4.我州共有旱山村1347个,494557人、1479452牲畜缺水。2002~2004年安排了1000万元资金,用于24个贫困旱山村集雨节灌工程项目建设。全州共建供水站137处,国债资金103处,其它资金34处,总投资7590万元,解决了34.17万人饮水困难。全州有水土流失面积29481.37平方公里,占幅员面积60114.68平方公里的49%,2000年至2004年已治理的1413.43平方公里(其中重点治理1142.23平方公里,利用中央财政预算内专项资金治理271.2平方公里),占总面积的4.8%,还有28067.94平方公里的水土流失面积亟待治理。全州有重要防汛任务的河流153条,现有堤防370.83公里,护岸79.64公里。全州已建水电站634座,装机容量74万千瓦,年发电量30亿千瓦时。现已形成以110KV为骨架,35KV为主的地方电力网,共有高压输电线路14601公里。

  至2020年,矿产资源开发利用方式由粗放型转向集约型。建立矿产资源开发利用与生态环境保护相互协调的运行机制,实现矿产资源科学有序开发,矿山生态环境得到有效保护,矿产资源开发管理与保护全面纳入规范化、法制化、信息化的轨道。

  2、高标准基本农田建设稳步推进

  (五)农村生态环境保护目标

  凉山由于历史的原因,加之地貌特别,田少地多,山高坡陡,水土流失严重,以至中低产田土面积大,达532.3万亩,占耕地面积的75.66%.州委、州政府历来重视高标准基本农田建设,主要就是通过中低产田土的改造,以增加高标准基本农田的数量。从1989年至2003年,凉山州共计完成中低产田土改造和开发283.4万亩,占全州耕地实际面积的42.28%,占中低产田土面积的53.24%,累计投工投劳4.29亿个,挖填土石方5.37亿立方米;衬砌“三面光”排灌沟渠8426公里,建造蓄水池、凼、塘、库等2.85亿口,容积达347.8万立方米;修建机耕道、人行道4000余公里;修建防洪堤10.06公里;改造区植树造林36.78万亩。完成总投资19.7亿元,其中:国家投资14.75亿元,占总投资的74.87%;集体和群众投资4.95亿元,占总投资的25.13%.

  农村生态环境不断改善,努力创造优美舒适的宜居环境。至2020年,沿修河流域的各项农村环境指标必须达到:

  3、生态建设取得突破

  —农作物秸秆综合利用率(%)≥95;

  凉山州是四川省的三大林区之一。全州林业面积为388.8万公顷,占全州幅员面积的64.4%.有林地面积193.6万公顷,森林覆盖率32.06%,活立木蓄积2.35亿立方米。从1998年和1999年相继在我州率先启动天然林保护和退耕还林还草工程以来,林业进入了以生态建设为主的新的历史阶段。截止2004年底,全州天然林保护工程国家累计投入10.23亿元,减少森林资源消耗600多万立方米,4272万亩森林和新造林地得到有效管护,共营造生态公益林801万亩(包括森林抚育118.7万亩,人工促进天然更新2.3万亩);退耕还林工程国家累计投入16.1亿元,完成退耕还林156万亩,荒山配套造林128万亩。1998年以来,全州新增森林面积687万亩,森林覆盖率上升到32.06%,增长了7.8%.自然保护区由4个增加到10个,保护区面积由0.072万平方公里上升到0.29万平方公里,占全州幅员面积的比例由1.2%提高到5%,生物多样性得到了有效保护,生态建设实现了5年初见成效的目标,正朝着“10年大见效”目标稳步迈进。

  —农用化肥施用强度≤280(公斤/公顷,折纯);

  4、农村提灌及乡村机耕道建设有新的进展

  —主要农产品农药残留合格率(%)≥85;

  我州提灌一直坚持蓄、引、提结合,大、中、小、微并举的方针。70-80年代相继建立了一批固定式机电提灌站,90年代以后,各县市也相继成立了抗旱服务组织。农民群众每家每户购置了大量移动式提灌机械用于提水抗旱。全州共有提灌机械动力8.90万千瓦,每年提水总量达1.2亿立方米,灌溉面积110多万亩。同时还担负着部份蓄水工程设施的补水充蓄任务。全州612个乡镇3712个行政村,已通乡村道2272个行政村、12063公里。

  —规模化畜禽养场粪便综合利用率(%)≥90,规模化畜禽养场污水排放达标率(%)≥75.

  5、户办工程成为新的增长点

  (六)环保基础设施建设目标

  为了把全面建设小康社会的任务落实到千家万户,面对农村税费改革的新形势,我州认真学习苍溪县农田水利基本建设中以“六个一”(即每家农户建一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一个沼气池、一条进出农户石板路、一个硬化院坝)、“三配套”(生态环境配套、路渠电配套、庭院文化配套)、“四个坚持”(坚持一届接着一届干;坚持政策激励兴办;坚持农户建管;坚持能人示范带动)为内容的“户办工程”模式,户办工程具有产权明晰、利益直接、经营灵活、管理方便的特点,适应当前农村家庭经营基础上的双层经营体制,符合农民“建家立业、传之子孙”的心愿,又可促进农业的可持续发展,有利于培养“四有”新人。到2005年度全州农田水利基本建设已完成户办工程4.27万户。

  至2010年,沿修河流域三县均建设完成集中式生活污水处理厂和无害化垃圾处理场。至2020年,沿修河流域三县污水集中处理率≥70%,生活垃圾无害化处理率≥70%.

  6、农村能源建设取得实效。

  三、主要措施

  截止2004年底,已完成沼气池建设81305口,年产沼气3062万立方米,基本解决了8万多农户的生活用能问题,为农业生产提供优质无害肥料82万多吨,推广省柴节煤灶40.13万户,普及率达70%,年节约用能费用近亿元,推广太阳能利用采光面积21.7万平方米,占全省推广面积的55%,建设城镇生活污水净化池1.3万立方米,年处理污水达150万吨,达到国家规定的排放标准,我州还采取集中资金建精品,树样板的工作方法,先后建设了西昌市大德村、冕宁县西河村等18个生态家园示范村,建设了德昌县典水村,金阳县云米村等5个小型公益设施建设示范村,取得了非常好的实效,深受群众和各级领导的好评。

  (一)提高认识,广泛宣传

  (四)存在的问题

  修河是鄱阳湖流域的重要组成部分,也是九江市境内最大河流,属于江西省五大水系之一,是长江中下游重要的水源涵养地和沿河130余万居民的生产、生活用水取水地。加强修河流域生态环境保护与建设工作,保持修河的优良水质和充足的水量,对于促进修河沿岸各县区域经济社会可持续发展和居民饮用水安全以及保护和改善鄱阳湖水环境具有重要意义。修河流域各级政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度,充分认识加强修河流域区生态环境保护和建设的重要意义,统一思想,密切配合,实行信息公开和公众参与制度,凡是对水资源和生态环境产生影响的重大事项,应广泛征求意见,充分论证和咨询;加强中小学生的环境教育,大力营造保护水资源、保护生态环境的社会氛围,并通过各种形式,多层次、全方位、生动活泼地宣传水资源和生态环境保护的迫切性,充分调动全社会各方面的积极性,全力推进修河流域生态环境保护和建设,确保全面建设小康社会目标的实现。

  1、水利投入不足,基础设施脆弱

  (二)加强领导,明确责任

  一是骨干工程少;二是渠系配套差,防渗、整治任务重;三是病险工程多;四是旱山村数量大;五是人畜饮水安全问题突出;六是水土保持投入不足;七是防洪堤、护岸数量少,大多数堤防设防标准低;八是地方电力电网建设滞后。

  1、成立领导协调机构

  2、耕地质量较差

  为确保生态环境保护与建设的各项措施与生态保护工程的顺利实施,成立修河流域生态环境保护与建设领导小组。领导小组负责领导和组织《加强修河流域生态环境保护与建设的实施方案》的实施,沿河三县人民政府和柘林湖管委会也应成立相应机构领导小组组成人员和组成单位如下:

  一是中低产田土比重高;二是耕地土壤肥力低;三是耕地水土流失比例大;四是土壤沙化、粗骨化进程加快。

  组 长:市政府分管副市长

  3、林业建设任务重

  副组长:市政府分管副秘书长

  一是现有森林抚育跟不上,成林不成材;二是树种结构不合理,易发生森林火灾;三是尚有宜林荒山荒地1000万亩,有80%集中在高寒、高海拔及干热河谷地区,造林成本高,治理难度大;四是随着人工造林纯林面积的扩大和外来物种的增加,病虫鼠害、外来有害生物威胁逐年加大。

  副组长:市环保局局长

  4、农村公路存在的主要问题

  成员单位:市环保局、市发改委、市经贸委、市林业局、市水利局、市国土局、市农业局、市监察局、市建设局、市规划局、市水产局、市旅游局、云居山—柘林湖风景名胜区管理委员会、修水县人民政府、武宁县人民政府、永修县人民政府。

  一是各县市、乡镇间发展不平衡,普遍处于低水平发展阶段;二是技术状况良莠不齐,有的线形太差,纵坡太大,随弯就弯等;三是许多工程水毁特别严重,晴通雨阻的现象随时发生,道路通行能力十分低下。

  2、建立修河流域生态环境评估制度

  5、地质环境状况不容乐观

  对修河流域生态环境保护与建设工作实行行政首长负责制和任期目标管理制,坚持主要领导亲自抓、负总责,把修河流域生态环境保护与建设列入领导干部政绩考核内容。建立修河流域生态环境评估制度,每三年对修河流域水环境状况、森林资源状况、水土保持状况、动植物资源状况进行一次评估,及时掌握全流域生态环境动态变化趋势,调整策略和方法环保、发展计划、林业、水利、国土、农业、水产等部门和修河沿线各级政府要明确目标任务和责任分工,各负其责,共同努力做好修河流域生态环境保护与建设工作。

  凉山州地处四川西南部横断山脉东缘高山峡谷区,地形切割大、地质构造复杂,地层、岩石种类繁多,地质环境条件脆弱,是全省的地质灾害的高发区和易发区。据不完全统计,全州目前为止已发生和发现各类地质灾害共计1821处,受地质灾害严重威胁的人口达9.3625万人。全州17个县市中有9个县的县城受地质灾害威胁。

  (三)加强修河流域环境保护工作

  6、农民的生产生活条件较差

  1、建立党委政府领导、人大政协监督、环保部门统一监督管理、有关部门各负其责、公众积极参与的环保工作新机制,为修河流域的环境保护与水污染防治工作奠定坚实的基础。严格落实市政府制定的《九江市人民政府环境保护责任制实施办法》,沿修河三县人民政府和柘林湖管理委员会必须对本辖区出水水质负责。

  目前,我州多数农民的收入偏低,生产生活条件较差,环境脏乱差,抗灾能力不强。

  2、加强和完善沿修河流域地方政府环境监管能力建设。建设和完善监测网络体系,开通12369环保投诉热线电话。至2008年,沿修河三县均具备一定的水质监测能力和应急监测能力;至2010年,修河沿线各出水段面均建设完成一座水质自动监测站。

  三、目标任务

  3、加强修河流域饮用水源保护工作。2006年,各县均须完成饮用水源保护区的划定、申报和保护区内排污口整治工作。严禁向水体倾倒弃土、废渣、有毒有害物质和垃圾等,严禁工业废水、城镇生活污水未经处理直接排放和不达标排放;规范河道采砂管理,做好河道清障工作,坚决打击河道无序开采、乱占乱建等违法行为。

  根据省委、省政府和州委、州政府的总体部署及全州经济社会总体规划,结合我州实际,确定目标任务如下:

  4、加强建设项目环境管理工作。沿修河流域三县和云居山—柘林湖管委会新建项目应严格执行《环境影响评价法》和环保“三同时”制度,通过科学规划、严格审批,切实实行建设项目环保前置审批和一票否决制,有效控制新污染源的产生。工业园区建设严格执行环境影响评价制度,在进园项目的环境管理上,严格把关,杜绝破坏生态环境和危及人民健康的项目入园。

  (一)“九六”目标

  5、根据国内进程逐步实施污染物总量控制制度。2006年首先开展重点污染源水污染物排放许可证核发工作,至2008年逐步完成所有污染源的水污染物排放许可证核发工作。制定工业污染源全面达标规划,加强建设项目和老污染源环境管理,坚持以新带老和增产不增污的原则,保证新、扩、改项目全面达标排放。

  “十一五”期间,根据全省农田水利基本建设“九六”目标,我州农田水利基本建设的任务是:建设“六个联”(硬化道路联成网,水利灌溉联到地,绿化美化联庭院,骨干产业联成片,学校医疗联农户,活动阵地联村民)示范新村150个,每年完成30个,完成户办工程10万户;治理水土流失面积1000平方公里,新增有效灌溉面积21.6万亩,新增节水灌溉面积25万亩,解决人饮困难62.5万人,治理旱山村200个;建设高标准农田100万亩;建沼气池6万口;完成成片造林300万亩,森林覆盖率达36.5%;建成县通乡油路水泥路500公里,新建乡村机耕道1200公里;新增提水控灌设备1525台/14825千瓦。

  6、加强农村环境保护工作。实施生态农业工程,积极推广平衡配方施肥技术、秸杆还田及综合利用技术,提倡施用生物有机肥,不断提高土壤自身保肥、保水、净污能力;加强农村污水治理与垃圾处理等基础设施建设,强化农村面源污染综合防治。对畜禽养殖进行科学规划、合理布局,加大对规模化畜禽养殖的污染防治工作,对未办环保审批手续的要补办环评手续;未治理的,要监督其限期治理。建立农产品质量与检测机构,发展无公害农产品基地对水产养殖业进行科学规划布局和管理,控制水域网箱养殖数量不超过水域面积的2%,推广无公害健康养殖技术,严格监控养殖水域的水质。

  在此基础上,对2011年—2020年的目标任务进行合理的推导,科学的预测,提出农建远期规划。“十一五”,农建投入每年在6亿元以上:“十二五”,农建投入每年在7亿元以上:“十三五”,农建投入每年在8亿元以上。

  7、加强矿山地质环境保护工作

  (二)开展22项建设行动

  加强矿产开发的监管力度,把好新建矿山准入关。凡新设立的矿山企业必须具有与矿山开发相适应的人才、技术设备、资金保障和管理措施,必须要有经批准的矿山生态环境保护方案。对现有在规划禁采区内的矿山一律予以关闭,坚决不予审批对生态环境有破坏性影响的采矿权申请。同时,根据国家和江西省的矿山环境规划及有关政策,逐步建立完善的矿山生态环境恢复保证金制度,从根本上解决矿山环境问题。

  1、户办工程“六个一”建设行动(州农建办牵头)

  (四)加强修河流域林业建设工作

  户办工程的主要内容为“六个一”(即每家农户建有一项骨干增收项目、一口蓄水池、一眼卫生井、一个沼气池、一条进出农户石板路、一个硬化院坝)、“三配套”(生态环境配套、路渠电配套、庭院文化配套)。全州现已建成户办工程4.27万户,“十一五”期间,每年建成2万户以“六个一”加“三配套”为内容的户办工程,五年共建10万户;随着农民收入的增加、经济实力的增强,国家对农业投入的力度的加大,加之各级对开展此项建设经验的积累,有关配套措施的完善,建设的速度逐年加快。“十二五”每年建成3万户户办工程,5年15万户:“十三五”每年建成9万户,5年45万户。到2020年,共建成户办工程70万户,使全州广大农民的生产生活条件从根本上得到改善,生活质量大幅度提高,农村的三个文明建设将获得突破性进展。

  加大森林资源保护和培育力度。以保护生态公益林为重点,封山育林,改善林分结构,提高森林覆盖率和森林质量;实施退耕还林和防护林建设工程,有计划地进行生态移民,减少源区生产性破坏活动,恢复生态植被;加大林业执法力度,强化林政管理,有针对性地开展林业专项整治工作,严厉打击破坏修河流域森林资源和野生动植物资源的违法犯罪活动;切实保护区域生物多样性,严禁捕猎受保护野生动物和捕食受保护水生动物,维护生态平衡。

  2、新村工程“六个联”建设行动(州农建办牵头)

  (五)加强修河流域水土保持工作

  新村工程既是农建示范新村,也是全面建设小康社会的示范新村。其主要内容为“六个联”:交通道路联成网,水利灌溉联到地,绿化美化联庭院,骨干产业联成片,学校医疗联农户,活动阵地联村民。配套农建是基础、增收产业是支撑。示范新村建设要以“六个一”户办工程为前提。示范新村建设是我州农建的新增长点,随着这一工作由点到面的逐步展开,农民的经济实力增强,国家支农投入的增加,建设速度会逐年加快。“十一五”每年建成“六个联”的示范新村30个,5年建成150个。“十二五”,每年建成160个,5年建成800个:“十三五”每年建成300个,5年建成1500个。到2020年,全州建成生态小康新村2450个。

  坚持以小流域为单元实施水保治理工程,按照山、水、田、林、路、草统一规划,综合防治的原则,水保工程措施与生物措施相结合,实现生态、经济、社会效益三统一;修河流域内的矿山开采、果业开发、工业园区建设及基础设施建设必须坚持先落实水土保持措施的制度,正确处理好建设与保护的关系,防止新的水土流失的产生;加大流域水土保持预防监督力度和做好开发建设项目的人为水土流失的监督监测工作;制定政策鼓励社会各界积极参与开发性治理。

  3、高标准基本农田建设行动(州农业局主抓)

  (六)大力发展生态产业

  2006至2020年凉山州高标准基本农田建设的目标是:以中低产田土改造为重点,坚持按流域或灌区统筹规划,加大耕地地力建设力度,再建设高标准基本农田100万亩,提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力,推进我州农业结构调整、农村经济发展和农民增收,实现经济、社会、生态三大效益,为全州农村脱贫致富、实现小康而奋斗。在“十一五”期间,每年建设20万亩高标准基本农田,五年共建设100万亩。在2011—2015年的“十二五”期间,规划每年建设15万亩高标准基本农田,在2016—2020年的“十三五”期间每年建设10万亩高标准基本农田,“十二五”及“十三五”共计建设125万亩。

  修河流域地方政府应围绕建设美而富、和而强的社会主义新九江的目标和全市“3 1”发展战略,积极创建节约型社会,大力发展循环经济和生态农业、生态旅游业、生态型工业等生态产业,培育生态品牌,确立生态优势,推进经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变,促进县域产业结构升级,经济社会可持续发展。修水、武宁两县可侧重于发展生态农业、生态林业和生态旅游业等产业;永修县可以星火工业园为基础,大力发展循环经济与生态型工业针对三县现有的一些老污染源,可以结合县域经济产业结构调整,通过关停、并、转、迁手段解决敏感区的工业企业污染问题。对可以进行治理的企业,建议改进生产工艺和设施,积极开展污染治理,实现产业升级,以达到削减或消除污染的目的;对有些污染大、效益差、治理无望的企业,则积极推动产业结构调整和企业转型,从而实现经济持续增长、排污持续下降、生态持续改善的目标。

  4、耕地地力建设行动(州农业局主抓)

  四、生态保护工程

  通过15年耕地地力建设,实现六个“提高”,三个“促进”。即:全州实施沃土工程面积提高到占总耕地面积50%以上,推广稻田保护性耕作技术面积提高到占水田面积80%以上,有机肥亩用量提高到3500公斤,化肥利用率提高10个百分点,土壤肥力提高一个等级,耕地综合生产能力提高10%。促进我州土壤肥力监测网络建设,促进我州土肥服务体系建设。促进全州普及科学施肥技术。每年在45万亩耕地上实施以“增、提、改、防”为主的地力建设措施,“十一五”期间共计实施225万亩。在2011~2020年间,规划每年完成地力建设60万亩,“十二五”和“十三五”各完成300万亩,共计600万亩

  实施8项重点生态工程,切实保护水资源和生态环境。

  5、土地整理建设行动(州国土资源局牵头)。

  (一)以封山育林、退耕还林和修河防护林为重点的生态林建设工程

  2006—2010年,在开展农业地质调查评价的基础上,以村为单位,对农村土地进行“山、水、田、林、路”综合整理。该行动以改善耕地质量为中心,以增加耕地面积和粮食生产能力为目的。通过土地平整、坡改梯、道路建设、农田水利设施配套、生态林网建设、农村聚居点建设等工程措施,综合整治改造中低产田土,建成100万亩高标准基本农田,土地整理面积52.8万亩,增加耕地面积3万亩;农村聚居点相对集中,改善农民的居住条件和居住环境;建成1200公里田间道路,改善农民的出门难、行路难;配套渠系,解决62.5万农民的用水难和25万亩耕地的排灌;建设水土保持林和农田防护林,新增林地570万亩,改善农村生态环境。

  1、主要建设内容

  6、农村能源建设行动(州农村能源办主抓)

  (1)在修河两岸实施全面保护森林资源工程。即对修河河岸外第一层主山脊内所有林木全部实行封育,确需更新采伐的,要严格按程序报批。林业主管部门要严格监督指导采伐全过程,严禁其他任何形式和类型的林木采伐。

  “十一五”期间,全州计划新建农村沼气池60000口,全部采用沼气池、厕所、禽畜圈三结合,并进行“一池三改造”。农村户办沼气池建设将与全州户办工程建设同步推进。沼气池建设是户办工程“六个一”的核心内容之一。通过沼气池,带动改圈、改厕、改灶,使农户的生活质量、人居环境发生巨大而深刻的变化。随着农民收入的增长,国家投入的增加,“十二五”至“十三五”进一步加快建设的步伐,完成沼气池建设18万口,累计达到32.13万口。

  (2)在修河流域及其主要支流源头实施自然保护区建设工程。加强现有保护区的基础设施建设,同时,加快新保护区的规划建设,提高保护能力和级别。积极加强阔叶林为主的水土涵养林建设,有计划、有步骤地调整林种、树种结构,提高林分质量,合理规划和营造水源涵养林,使全修河流域各主要源头均能得到有效保护。

  7、水土流失治理行动(州水利局主抓)

  (3)在修河流域等重要区位全面实施生态公益林建设项目。除已实施国家和省级公益林的区位,在一些生态脆弱区、风景名胜区、水保功能区等着手建立市、县两级生态公益林。市级先期启动20-40万亩,并参照国家标准予以补偿,补偿资金列入政府财政预算。各县(市、区)政府也要参照国家标准,安排一定的财政资金建立县级生态公益林。同时,根据“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,逐步建立生态效益补偿机制。

  “十一五”期间,我州将继续在目前“长治”工程重点治理县及生态修复县开展水土流失治理,计划每年治理水土流失面积200平方公里左右,五年治理水土流失面积1000平方公里,总投资1亿元。“十二五”和“十三五”期间共治理水土流失面积3000平方公里,总投资3亿元,截止2020年,使全州水土流失面积减少到24000平方公里。其中坡改梯36万亩,人工林草措施157.5万亩,自然修复231.75万亩,保土耕作24.75万亩,配套小型水利水保工程。重点治理区水土流失得到有效遏制,生态环境得到初步改善,林草覆盖率增加到43.12%以上,全州进一步健全水土保持预防监督体系和动态监测网络,形成完善的水土保持法律法规体系,全面制止各种人为活动造成的新的水土流失。

  (4)在修河两岸和鄱阳湖区域实施野生动植物保护工程。在进一步加强对野生动植物资源分布状况摸底调查的基础上,通过建立植物园、濒危动植物保护库等,对修河及鄱阳湖流域的珍稀野生动植物进行有效保护。依法制止和严肃查处破坏和威胁修河和鄱阳湖流域生态安全的违规采砂、盲目造林、私自筑坝围堤、酷渔滥捕偷猎或毒杀候鸟、食用野生保护动物等违法违规行为。完善野保队伍和监测体系建设。

  8、节水灌溉行动(州水利局主抓)

  (5)全面开展木材加工企业清理整顿工作。对工艺落后、利用率低、污染严重或无证经营加工企业要坚决取缔。在清理整顿基础上,各县(市、区)政府要出台区域内木材加工企业总数和加工总量的控制性文件。不得再上马消耗天然阔叶树的木材加工项目,对现有企业原料来源要严格监管并逐步引导其转产。

  解决我州干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措,是建设节水型社会,建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制,形成以经济手段为主的节水机制,从而使资源利用效率得到提高,可持续发展能力得到增强。抗旱工作也要由农业抗旱为主的向生活、生产、生态全面抗旱转变,从单一的灾后救急向有计划的抗旱转变。

  2、责任单位:市林业局、市财政局、各县(市、区)人民政府。

  节水灌溉行动重点是灌区的续建、渠系配套、防渗整治、节水改造,推行节水灌溉示范工程。一是已成灌区的渠系配套、防渗整治。“十一五”计划续建配套渠道1000公里,防渗整治5000公里,总投资3.5亿元,新增节水灌面积25万亩;二是“十一五”续建工程。完成大桥水库灌区一期工程的续建和斗渠配套建设,其中续建投资26400万元,斗渠配套投资2954.11万元。工程建成后,可新增、改善灌面21.6万亩;三是节水改造。“十一五”节水改造工程:甘洛斯觉大堰灌区、安宁河灌区、会理红旗水库灌区、会东野牛坪堰灌区、盐源岔秋堰灌区;四是2011~2020年节水改造工程:会东可河堰灌区、昭觉县城关堰灌区、越西县新民灌区。“十一五”计划投资1400万元,新增节水灌面2万亩。2011~2020年计划投资2800万元,新增节水灌面4万亩。

  (二)以小流域综合治理为主的水土保持工程

  9、旱山村治理行动(州水利局主抓)

  1、治理措施

  旱山村治理要坚持“扩塘、建池、打井、囤水、截流、改制”,通过蓄水池、水窑、山平塘等集雨节灌工程建设,为农民增收和退耕还林区的可持续发展提供水源。 “十一五”计划治理200个旱山村,计划投资1亿元。2011~2020年计划治理500个旱山村,计划投资2.5亿元。治理过程中要坚持以村为单位、以户为单元、规划到村、落实到户、整村推进的规划思路和农民自愿、明晰产权、落实管理的建管机制,确保治理行动规范发展。

  在修河流域的水土保持工程中,积极推进流域上游(修水县)为重点的水土流失综合治理,以永修、武宁为重点的坡改梯治理。实行全流域(重点为修河两岸)封禁治理,大力推进生态自然修复。坚持以小流域为单元进行水土流失综合治理,因地制宜、因害设防,工程措施与生物措施相结合,科学运用各项水土保持措施。

  10、农村饮水安全建设行动(州水利局主抓)

  2、主要建设内容

  水利部门继续加快乡镇供水工程及农村饮水安全工程建设。我州还有160.15万饮水不安全人口,本着“以人为本”的原则,应加快饮水安全工程的建设,早日改善农民的饮水卫生条件,促进农村社会文明建设。“十一五”计划解决62.5万人的饮水安全问题,总投资2.25亿元。2011~2020年解决85.15万人的饮水安全问题,总投资2.5545亿元。

  (1)至2010年,修河流域完成水土流失综合治理面积22万亩,其中:坡改梯0.2万亩,水保林5万亩,经果林0.6万亩,水保种草0.2万亩,封禁治理15万亩,保土耕作1万亩。修河流域35条100平方公里以上支流综合治理面积达到40%.

  11、骨干水利工程建设行动(州水利局主抓)

  (2)至2020年,修河流域完成水土流失治理面积45万亩,其中:坡改梯0.5万亩,水保林11万亩,经果林1万亩,水保种草0.5万亩,封禁治理30万亩,保土耕作2万亩。修河流域35条100平方公里以上支流综合治理面积达到70%.

  (1)“十一五”规划:一是续建会东县新华水库工程;二是新建会理县大海子水利工程;三是新建喜德县米市水库,四是新建盐源县老沟水库。

  3、责任单位:市水利局,永修、武宁、修水县人民政府。

  (2)2011~2020年规划:一是西昌市东河乡水库;二是盐源县龙塘水库。

  (三)以矿山退役和尾矿治理为主的矿山生态恢复工程

  12、堤防工程建设行动(州水利局主抓)

  1、原则与目标。矿山生态环境保护与恢复治理,必须坚持“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”的原则。加强全市矿山生态环境现状调查评价,把环境保护工作纳入矿山规划,建立环境保护责任制和矿山生态环境综合监测体系。组织全市闭坑矿山调查,为矿山生态环境恢复治理提供依据。

  (1)“十一五”堤防工程规划:一是重点抓好9条河流(关坝河、茨达河、参鱼河、大桥河、沙坝河、昭觉河、美姑河、越西河、孙水河)堤防建设;二是安宁河堤防续建堤防工程81.13公里,投资28395.5万元;三是小流域山溪河堤防建设。

  2、重点治理工程

  (2)2011~2020年堤防工程建设,主要是小流域山溪河堤防和护岸建设。兴建50年一遇防洪标准的堤防50km,10~20年一遇防洪标准的堤防350km,护岸300km,总投资8.15亿元。

  (1)修水县724铀矿治理工程。主要完成退役尾砂库治理及选矿厂废液处理,解决修河上游的污染问题。

  13、地方电力建设行动(州水利局主抓)

  (2)修水县古市金矿治理工程。该矿处于大片农田保护区内,重点完成复垦复耕及河道恢复与岸坡治理。

  (1)“十一五”地方电力建设:一是电源建设,至“十一五”末地方电力装机可达296万KW,年发电量120亿KW.h.增加装机222万KW,增加投资111亿元。 二是拟建以电代燃料项目34个,装机85万KW,投资55.2亿元。三是电气化县建设“十一五”期间,我州12个县市,计划投资6000万元。 四是城网建设“十一五”期,计划投资5.5亿元,实现全州城网建设与改造。五是解决无电乡村用电问题。我州到目前尚有702个村无电,104624户,48万人未用上电,在“十一五”期间计划投资14.4亿元,建设电源点、输、配电线路来解决48万人的用电问题。六是农网扫尾工程建设,计划投资2.5亿元完善户表工程。

  3、责任单位:市国土局,修水县人民政府。

  (2)2011—2020年地方小水电建设:一是全州2015年地方装机拟达到350万KW,发电量达到140亿KW.h.增加装机50万KW,增加投资25亿元。二是2020年地方装机拟达到400万KW,年发电量达到160亿KW.h.增加装机50万KW,增加投资25亿元。

  (四)以无公害农产品基地和能源替代为主的生态农业工程

  14、退耕还林建设行动(州林业局主抓)

  1、推广农村沼气,改善农村能源结构。利用国债项目资金和地方项目资金大力发展农村户用沼气,至2010年,永修、武宁、修水三县农村户用沼气保有量达到8万户,沼气普及率达到28%;至2020年,三县农村户用沼气保有量达16万户,沼气普及率达56%.

  按照“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”和“因地制宜、生态优先、政策引导、农民自愿”的原则,以江河源头、河谷两岸的坡耕地,雅砻江、金沙江等流域的“大字报地”、“望天地”为重点,继续在全州推进退耕还林工程建设。2006-2010 年规划退耕还林面积123.25万亩。规划荒山荒地营造林51万亩,封山育林146万亩。

  2、以沼气为纽带的生态农业和无公害农产品基地建设工程。积极推广“猪-沼-果、鱼、菜”等生态农业种养模式,促进农业经济良性发展。至2010年,修河流域三县生态示范农户达到3万户,无公害农产品基地达30个;至2020年,三县生态示范农户达8万户,无公害农产品基地达65个。

  15、天然林资源保护工程建设行动(州林业局主抓)

  3、推广以测土配方施肥为手段的科学施肥技术。至2010年,在修河流域推广测土配方施肥技术350万亩;至2020年,达到400万亩。

  以保护、恢复天然林草植被,促进天然林保护工程区可持续发展为核心,以天然林丰富的雅袭江、金沙江、大渡河流域为重点,在全州 17 个县市、4户国有重点森工企业范围内,大力实施天然林保护工程。因地制宜,适地适树,乔灌草结合,封飞造(封山育林、飞播造林、人工造林)并举,积极营造生态公益林,加快荒山荒地绿化步伐,加快恢复林草植被;加快工程区内森林抚育力度,提高林分质量。2006-2010 年,规划人工植苗造林50万亩,飞播造林50万亩,封山育林175万亩,森林抚育100万亩。

  4、加强畜禽规模养殖的环境管理和污染防治。改散养为圈养,改农户个人养殖为小区养殖。对规模化养殖场,进行科学规划、合理布局;加强环境管理和污染防治,对畜禽干粪进行堆沤处理;污水进行净化处理或建大型沼气池进行厌氧发酵,排入好氧塘用于水面养殖。

  16、野生动物和自然保护区建设行动(州林业局牵头)

  5、责任单位:市农业局,永修、武宁、修水县人民政府。

  按照“加强资源环境保护、积极驯养繁殖、大力恢复发展”的方针,遵循“就地保护为主、迁地保护为辅、生态社会、经济效益协调发展”的原则,在巩固、完善已建 10 个自然保护区保护管理功能的基础上,到2010年,自然保护区总数力争达到15个,其中,国家自然保护区达到2个。自然保护区总面积达到0.3725万平方公里,占全州幅员面积的比重达到6.11%.加强对国家重点野生动植物的保护。

  (五)以病险水库和河道堤岸除险加固为主的水利建设工程

  17、乡村公路建设行动(州交通局、州农机局牵头)

  1、工程建设目标

  “十一五”期间,每年新建成农村干线公路100公里,5年完成500公里,新铺县乡油路、水泥路 100公里,5年完成500公里。新建乡村机耕道1200公里,硬化200公里。2011-2020年新建乡村机耕道5400公里,硬化1200公里,解决1000个行政村的道路问题。

  至2010年,完成修河流域主要病险水利工程的除病险加固保护工程;至2020年,完成修河流域90%以上水利工程的除险加固工程和其他保护措施。

  18、农机提灌建设行动(州农机局牵头)

  2、责任单位:市水利局,永修、武宁、修水县人民政府。

  “十一五”期间新建提灌设备1525台/14825千瓦,在以后的10年中,每年新增提灌设备305台/2965千瓦。使我州农村提灌设施增强,抗旱能力不断提高。

  (六)以城市污水和生活垃圾集中处理设施建设为主的环保基础设施建设工程

  19、继续开展环境污染治理专项行动(州环保局牵头)

  1、主要建设内容

  小城镇和村镇环境整治是农村生态环境保护的重点。各县(市)环境保护部门应结合自身实际制定规划和规划实施方案,开展以城镇基础设施建设、新村建设、户办工程建设为主要内容的“环境优美乡村”的创建工作,加强饮用水及其水源地保护、农村能源建设、生活污水及垃圾处理、农业有机废物处理、村容镇貌的建设与管理。各县市农田水利基本建设应把全面开展重点小流域水污染综合治理提上重要议事日程。

  (1)城市生活污水处理工程

  20、业主开发农业行动(州农建办牵头)

  至2010年,修水、武宁、永修三县县城均建设完成城市污水处理厂,其中修水县规模为5万吨/日,武宁县规模为4万吨/日,永修县规模为4万吨/日。在集中式污水处理厂建成之前,三县县城、集镇、居民小区可采用无动力污水处理、人工湿地法等技术对生活污水进行分散治理。

  目前,全州已有从事农业开发的业主194户,开发的面积达2.2万亩。据统计,2004年度,全州新增从事农业开发的业主56户,新开发土地面积0.28万亩,开发投入的资金达420万元,其中农田水利基本建设投入达280万元。在今后的15年中,每年新增从事农业开发的业主80户左右,增加农建投入500万元,新增开发面积0.4万亩以上。业主开发农业已成为我州农田水利基本建设的重要力量,将成为今后农建的一个新增长点。

  (2)工业园污水集中处理工程

  21、滴灌减灾增收行动(州农建办牵头)

  修水、武宁、永修三县工业园区于2007年前应分别配套建设一座工业废水集中处理厂。对于国家特别规定的行业,污水必须经过预处理,方可进入污水集中处理厂,确保园区工业废水达标排放。

  滴灌减灾是设施农业的重要内容。针对凉山州旱灾突出的特点。州级有关部门积极探索减灾增收的新途径。目前全州已建成4905亩,减灾增收效果十分显著。计划在“十一五”每年新增2000亩,“十二五”每年新增3000亩,“十三五”每年新增5000亩。到2020年,全州可建成滴灌面积5.5万亩以上。

  (3)城市生活垃圾无害化处理工程

  22、扶贫开发建设行动(州扶贫办牵头)。

  修水、武宁、永修三县至2010年均建设完成生活垃圾无害化处理场,其中处理规模为永修县60-80吨/日,修水县80-100吨/日,武宁县60-80吨/日。

  根据中央和省扶贫工作要求,切实抓好3个重点:以实施整村推进扶贫规划为切入点,努力改善贫困地区的生产生活条件,以强化劳务培训为切入点,努力促进贫困地区富余劳动力转移,以扶持产业化扶贫为切入点,努力带动贫困地区发展特色产业,即“一体两翼”,突出重点,大力推进,集中力量改善贫困村的基本生产生活条件和生态环境,提高贫困农民综合素质,坚持把扶贫开发与农业产业化结合起来,走好产业扶贫的路子。

  2、责任单位:市发改委,修水、武宁、永修县人民政府。

  全州尚有54万绝对贫困人口和83万相对贫困人口,到2010年全州绝对贫困人口要降至10万人以内,低收入人口要降至30万人以内,完成建设629个扶贫新村的目标任务,通过实施新村扶贫工程,修建村道1200公里,建设基本农田100万亩,解决62.5万人的饮水困难。全州尚未解决温饱问题的48.25万贫困人口增加收入,改善生产生活条件,巩固扶贫成果;提高基本解决温饱问题的贫困人口的持续发展能力。

  (七)生态旅游工程

  四、主要步骤

  1、原则和目标:坚持全面规划、合理布局、综合开发、分期建设的原则;坚持生态效益、社会效益、经济效益相结合的原则。以人与自然和谐和可持续发展为目标,以合理开发利用资源、维护大自然本色和生态环境为宗旨。

  (一)户办工程、新村建设

  2、主要建设内容:重点发展柘林湖生态旅游,永修县与武宁县 的水上运动,修水县的黄龙山景区,永修县鄱阳湖候鸟观光等项目;建设旅游休闲度假、国际会议中心及生态农业观光旅游。突出生态环境优势,积极有序发展人与自然和谐共生、交融合一的生态旅游。

  1、2006年-2010年(“十一五”时段),为示范阶段。每年建成“六个一”加“三配套”的户办工程2万户,5年建成户办工程10万户。与此同时,每年建成30个示范新村,5年建成150个示范村。在实际工作中要通过参观学习、宣传动员、典型示范、政策引导、配套服务,调动农民的建设积极性。要使广大群众认识到建设的重大意义和带来的巨大好处,增强建设的主动性和创造性,各级政府和主管部门要从中探索、积累、完善有关建设思路、配套措施和具体方法,为下一步加快发展打下良好基础。

  3、责任单位:市旅游局,修水、武宁、永修县人民政府,云居山—柘林湖管委会。

  2、2011—2015年(“十二五”时段),为推广阶段。随着农民经济实力的增强,国家投入的增加,建设经验的积累,建设步伐会逐年加快。每年建成“六个一”加“三配套”的户办工程3万户,5年共建成15万户。每年建成160个生态小康新村,5年建成800个生态小康新村。

  (八)生态移民工程

  3、2016年—2020年(“十三五”时段),为突破阶段。每年建成“六个一”加“三配套”的户办工程9万户,5年建成45万户;每年建成“六个联”的生态小康新村300个,5年建成1500个生态小康新村。

  主要在修水县境内修河源头区域实施生态移民工程。

  (二)水利建设。

  1、原则和目标:坚持生态移民与生态建设相结合的原则。生态移民要与退耕还草、天然林资源保护、生态环境重点治理工程等各项措施相结合,努力实现减少贫困人口和生态环境治理的双重目标。

  2006—2010年,水利行业每年治理水土流失面积200平方公里,5 年治理1000平方公里;新增工程节水灌溉面积50万亩,解决农村安全饮水62.5万人,解决200个旱山村和严重缺水村的生产生活用水,新建堤防护岸118.52公里,加固堤防护岸94.34公里,河道整治33.71公里。全州新增装机容量222万千瓦,总装机容量达到296万千瓦,小水电代燃料电源工程总装机34台,装机容量85万千瓦,全州12个水电农村电气化县,计划投资6000万元。

  2、主要建设内容:一是移民安置工作,做好移民新迁入区的基础设施的配套建设,妥善安排移民生产、生活问题;二是移民区的生态环境保护工作,要对移民迁出地区全部实施退耕还林还草,实行封山育林,充分发挥自然生态修复功能,增加林草植被,改善生态环境,加快源区水土流失治理。

  2011年—2020年,治理水土流失面积3000 平方公里,解决500个旱山村和严重缺水村的生产生活用水问题,新建堤防400公里、护岸300公里。

  3、生态移民计划安排:计划至2010年,将修水县修河源头区域在海拔500米以上、耕地少、交通闭塞的地方的人口全部迁出到修水县城或东部乡镇。据测算,移民总数为33534人,约需资金10000万元。移民分布情况具体见表4-1.

  (三)高标准基本农田建设

  表4—1 修河源头区域生态移民计划安排

  我州高标准基本农田建设主要分布在全州十七县市的农业主产区和粮食主产区,整个规划分为3个五年计划实施。

  迁出乡镇  人均耕地(亩/人)  迁出人口(人)

  1、2006年——2010年(“十一五”时期),经过高标准基本农田示范建设,突出凉山特色农业开发。

  黄龙      0.93           976

  2、2011年——2015年(“十二五”时期),2015年人均占有高产稳产农田达0.8亩。

  白岭      0.82           6118

  3、2016年——2020年(“十三五”时期),项目建成后,生态环境将有重大改善,建设成大批高产稳产基本农田,建立大量高产优质农产品基地,保证农民持续增收。

  全丰      0.66           9453

  通过15年坚持不懈的努力工作,到2020年时,全州高标准基本农田面积达到396.2万亩,使高标准基本农田面积占耕地的比例由现在的24.34%上升到56.32%,提高31.98个百分点,为农村全面实现小康打下坚实的基础。

  路口      0.77           3549

  (四)林业建设

  古市      0.64           13438

  2006—2010年,每年营造林60万亩,五年新增森林面积300万亩;到2010年,全州天然林资源、天然湿地资源和野生动植物资源得到有效保护和恢复,重点生态区水土流失得到基本控制,森林覆盖率达到36.5%以上,全州生态面貌显著改善,林业产业结构趋于合理,林业经济年增长速度保持在10%以上。

  合计      0.77           33534

  到2020年全州3万多平方公里水土流失面积得到有效治理,森林覆盖率达到41.5%,生态状况明显改善,林业经济实力明显增强,建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系,基本实现生态和谐、山川秀美。到2050年,全州森林覆盖率达到50%以上,生态状况达到良性循环,全面实现山川秀美。

  4、责任单位:修水县人民政府

  (五)农村公路建设

  五、实施步骤

  全州612个乡(镇),目前已通公路乡577个,未通公路乡39 个(未计路基宽度在4.5米以下的135个乡),其中不通公路乡24个(18个乡17 条通乡公路已列入2003年建设计划,2005年底前实施完成),不通桥梁乡15个(其中7个乡7座桥梁己列入计划),规划自2006年开始,到2010年末,每年建成县通乡油路水泥路100公里,“十一五”期内完成县通乡油路水泥路建设任务500公里。

  (一)第一阶段(2006-2008年)

  (六)机电提灌及机耕道建设

  1、加大修河流域生态环境保护与建设工作重要意义的宣传,积极开展普法教育,努力普及和提高全社会的水资源忧患意识、水环境保护意识、节水意识,增强公民对《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法规的了解和守法意识,使各级干部和广大群众自觉地珍惜水资源,自发地监督和参与保护水环境、优化水资源的行动。

  2006—2010年(“十一五”期间),每年新增提灌设备305台套/2965千瓦,5年共计1525台套/14825千瓦。其中:新建提灌站50台套/3750千瓦,更新改造提灌设备100台套/5000千瓦,新增移动提灌抗旱设备1175台套/5275千瓦,新增提水控灌面积2.5万亩,恢复改善提水灌溉面积10万亩。每年新建乡村机耕道240公里,硬化40公里。5年共新建乡村机耕道1200公里,硬化200公里,使217个行政村通路。

  2、成立领导与工作机构,建立评估制度,贯彻落实各项措施。

  2010—2020年,规划新建机电提灌设备60台套/4500千瓦,更新改造机电提灌设备30台套/2250千瓦,新增移动提水抗旱设备960台套/14900千瓦,新增机械化节水灌溉设备2000台套/8000千瓦。新增提水控灌面积5万亩,恢复改善提水灌溉面积20万亩。新建乡村机耕道5400公里,硬化1200公里,解决1000个行政村的道路问题。

  3、编制修河流域各项生态工程建设规划;采取措施,有效遏制人为造成的新的植被破坏、水土流失和水质污染等生态破坏趋势;启动重点生态保护工程,基本控制和解决水质恶化、水土流失、植被破坏等生态环境中的突出问题。

  (七)农村能源建设

  (二)第二阶段(2009-2015年)

  1、“十一五”期间,一是建农村沼气池60000口;二是全州规划改建或改造省柴节煤灶50000户;三是规划推广太阳能热水器及太阳能灶5万平方米;四是推广大中型沼气工程10000立方米。

  1、对第一阶段工作成效进行科学评估和总结。

  2、2020年远景目标

  2、全面实施完成八项重点生态保护工程。

  坚持近期规划和长远规划相结合,按照每年5%的增长速度,到2020年我州将有农村户用沼气池32万口,占适宜发展农户的45%(目前为10%);省柴灶61万户,普及率达80%;太阳能热水器45万平方米;城镇净化沼气池4.3万立方米;大中型沼气工程4.8万立方米。

  3、定期开展修河流域生态环境状况评估。

  (八)农村生态环境保护建设

  (三)第三阶段(2016-2020年)

  2006—2010年,农村生态环境质量基本保持稳定;面源污染和点源污染得到一定程度的扼制,土壤污染得到一定的治理,农产品产量和品质均得到较大的提高;生态示范区和环境优美乡镇的规模、数量和管理水平达到一定的高度;全面开展生态州的建设,基本建成长江上游生态屏障。

  1、继续规范和强化各项生态环境保护措施,巩固重点生态工程的成果。

  2011—2020年,农村面源和点源污染得到有效治理;基本建立起完整的农村生态系统,建成完善的凉山州长江上游生态屏障;生态环境质量明显提高,基本满足小康社会的要求,初步实现经济和环境的协调发展。

  2、通过实施重点生态工程,加快生态建设步伐,把修河流域建设成为全国生态环境与生态功能保护示范区、生态旅游胜地和生态农业示范基地,基本实现水资源的可持续利用,各类生态功能区充分发挥生态效益,人与自然和谐相处,社会经济发展步入生态良性循环的轨道。

  五、对策措施

  (一)深化认识,加强领导。各县市要高度重视,精心部署,整合资源,完善和落实农建指挥机构,形成党政一把手亲自抓,分管领导具体抓,有关部门共同抓,确保工作顺利开展,任务圆满完成。要坚持把农田水利基本建设放在重要地位,要把“十一五”规划的目标任务通过各级政府的正式文件下达实行。纳入政府的目标管理,并进行严格考核、奖惩。各县市每年至少召开2次专题会议,推动农建工作。要强化激励机制,继续开展农田水利基本建设先进县市竞赛活动。各县市要按州上规划要求,层层分解任务,横向到边、纵向到底,落实责任制。各级政府和有关部门及新闻媒体要通过多种有效形式加大宣传力度,形成全社会支持农建的良好舆论氛围。要加强调研,及时发现培育典型、总结推广经验,不断探索创新,推动农建工作深入开展。

  (二)密切配合,打好总体战。在各级党政的重视下,州、县农建办要在每年的秋、冬、春三季牵头召开6-9次农建办公会议,以便及时掌握情况,为领导决策提供依据。各级各部门要通力配合,最大限度地整合资源,形成合力,在户办工程和新村工程建设上取得重大突破。要通过实施项目来进行启动,有关部门要加强配合、协同作战,既当好主角,又当好配角。计划、财政、国土、环保、扶贫、以工代赈等部门要搭好台,农建办和水利、农业、林业、交通、农机等部门要一起唱好戏,“各尽其力,各投其资,各计其功”。

  (三)探索创新,培育新增长点。新阶段农田水利基本建设,要有新思路、新机制、新举措。一是组织形式要创新。要改变过去由政府统揽包办、农民被动集资投劳的作法,严格按照“村民自治,一事一议”原则,充分尊重群众意愿,突出农民的主体地位,广泛动员农民群众利用自身劳动积累改善生产生活条件,逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务的组织形式。二是投入方式要创新。要坚持运用经营的理念和市场的办法搞建设,按照“农民自筹为主、金融信贷为辅、国家以奖代补”的原则,广泛吸纳社会资金,鼓励社会各界和农民参与农田水利工程建设,逐步形成国家、集体和社会力量多元化的投入机制。三是建管机制要创新。大中型农田水利基本建设要严格执行基本建设制度,小微项目要建立和完善群众监督机制。积极引入市场竞争机制和利益驱动机制,逐步建立产权明晰、利益直接的经营管理体系,通过承包、租赁、拍卖经营管理权等方式盘活存量资产。

  (四)广辟财源,加大投入。针对农田水利基本建设涉及面广、投资量大、农户自身资金积累能力弱的实际情况 ,要多渠道筹措建设资金。农田水利基本建设主要为农民、农业和农村经济服务,是公共财政支持的对象。国家正下决心调整国民收入分配结构,建立稳定增长的支农资金渠道,针对当前农田水利设施薄弱、亟待加强的状况,从2006年起,要在继续搞好大中型农田水利基础设施建设的同时,不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。中央和省级财政从预算内新增财政收入中安排一部分资金,设立小型农田水利设施建设补助专项资金,对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。在力争财政对农建投入大幅度增长的同时,要建立和完善包括政府、农户及相关产业组织、金融机构等投资主体在内的资金支撑体系,吸引企业资本、金融资本、农户或公司、大户进入农田水利基本建设。各县市财政也要逐年加大对农田水利基本建设的投入力度。

  (五)整体推进,提高效益。当前,我国农业和农村经济正处于新的发展阶段。农田水利基本建设是一个系统工程,涉及农业和农村的各个方面,要牢固树立科学发展观以及农业和农村全面、协调、可持续发展的观念,把加强农田水利基本建设与提高农业综合生产能力相结合,与调整农业结构、培育支柱产业相结合,与增加农业效益、增加农民收入相结合,与发展特色农业和优质农产品相结合,与改善生态环境和提高农业资源利用率相结合,与提高农民生活质量、加快农村小康建设结合起来,全面提高农田水利基本建设综合效益。

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