河北力促三个转变确保北京周边森林防火安全,

河北省力促三个转变确保北京周边森林防火安全

中国绿色时报

  党的十七大召开前夕,河北省政府召开安全稳定工作电视电话会议,省委常委、常务副省长付志方就森林防火工作作出指示。随后,省森林防火指挥部指挥长、副省长宋恩华十分细致地就防火工作再动员、再部署。
  紧接着,河北省林业局召开全省森林防火电视电话会议,邀请省武警总队和气象等部门领导召开了一系列防火工作座谈会。省林业局党组提出把森林防火工作作为全省林业的“保底工程”。局领导下乡“不管分工如何,不管有何任务,全要查防火。”省林业局局长武国堂、副局长张静等专程到国家林业局就环京津10县森林防火情况作专题汇报。
  十七大期间,河北省森林公安局和省防火办派出6路督导组,到8个设区市60多个防火重点县督导检查。督导检查组人员下乡先到基层,先查后看再听汇报,就发现的问题督导整改,“问、查、听、报、督”一招不落。
  省森林公安局局长刘兴亚在十七大期间走环京8县现场督导,遵守省林业局党组的死命令:“十七大没有闭幕不准回来,着一把火不查明原因、不查清责任不准回来……”党的十七大胜利闭幕,回到省森林公安局的刘兴亚也带来了“燕赵大地在十七大期间没有发生一起火情火警”的好成绩。
  武国堂说:“河北是首都的防火墙,抓好森林防火不仅关系到河北的资源安全,更是重要的政治任务、重大的历史责任、重要的历史使命。”
  张静感慨地说:“会议年年开,同样的话年年讲,防火好不好关键在领导。抓防火,只有抓的实,才能防得住。我们今年抓防火是‘五清’、?‘五增’、?‘五个较真叫板’。这些举措落实到位了,就没有防不住的火。”
  据介绍,“五清”是清坟头、清地边、清路边、清矿边、清村边;“五增”是增护林员、增检查站、增巡逻队、增扑火能力、增宣传密度;“五个较真叫板”是考核评比、责任追究、打击野外违法用火、查处案件和督查排查都要较真叫板。
  防火经念起来容易做起来难。刘兴亚谈起落实情况感慨万千:“森林防火防的是人、主要是农民,他们是野外用火的主要责任主体;在农村,老百姓燎地边、上坟烧纸的习惯不好改,这些正是最大的防火隐患。我们前段时间专门召开与县长较真叫板的座谈会,严格落实责任追究。各县回去之后严格按照?‘五清’、‘五增’、‘五个较真叫板’的方法在做,效果十分明显。在我巡查的10多天时间里,没有发现一起燎地边、烧秸秆现象。”
  刘兴亚介绍,全省市长与县长、县长与乡镇长、乡镇长与村长、村长与护林员层层签订责任状,各地根据实际情况出台鲜招、绝招。承德市主管副市长于明带领有关部门负责同志到环京各县明查暗访;保定市就防火工作专题培训乡镇长;塞罕坝机械林场和木兰林管局与周边省份召开“三盟两市”防火联防会;秦皇岛市在十七大期间把大量护林员和森林公安民警下派到各旅游区和主要林区的进山路口“执勤”;丰宁县在石人沟乡召开现场会,推广该乡小学生给父母写一封信,宣传防火意义,父母互动参与的做法;赤城县在财政紧张的情况下增加防火投入50万元,建立了60人的专业扑火队;有的县(区)对痴呆人员强化监护责任,死看严管……
  严要求,真落实,出实效。河北省许多山区县,特别是环京8县,在党的十七大期间把森林防火当做压倒一切的中心任务,防火不再是林业部门一家的任务,不再单纯由主管县长抓,而是由县长甚至书记抓。许多防火重点县从贫困的本级财政中挤出资金建立了上百人的专业、半专业扑火队伍。
  诸多举措落实到位,保障了河北省在十七大期间没有发生一起火情火警的历史最好成绩。

    中国绿色时报12月8日报道 河北内环京津,外环渤海,在区位上,有10个防火重点县与北京、天津接壤,山水相连,林草相依,是为北京、天津阻遏风沙源的最后一道屏障,也是京津地区的重要水源地。
  河北又是一个多山省份,山场面积11.9万平方公里,占全省总面积的63.3%。全省有重点防火设区市8个,重点火险县66个。受气候影响,河北森林防火紧要期集中、防火任务艰巨。
  近年来,在国家林业局和河北省委、省政府的领导下,在相邻兄弟省(市)的支持配合下,经过全省上下各级、各部门的共同努力,河北省森林防火工作取得了一定成绩。森林火灾次数由2006年的210起、2007年的104起,下降到2008年的27起,受害森林面积也分别下降了92.6%和90.6%。今年以来,在河北遭遇50年不遇的特大干旱的严峻形势下,全省发生森林火灾60起,仍低于近3年同期平均值,实现了火灾发生较少较小、无重大人员伤亡事故和确保首都周边安全的目标。
  总结河北省的防火经验,严明的责任追究机制是其一,全省人民都说“严”,受处罚的人都说“狠”;其二是“实”和“细”,小处着眼,大处着手,为了责任,没有半点马虎。
  河北防火成绩已镌刻在燕赵大地上,防火工作的每一进步都凝聚着全省防火战线上务林人的辛勤汗水和无私付出以及全省人民的有力支持。
  坚持“三个转变”
  ——坚持由季节防火向全年防火转变,做到春抓防火,夏搞培训,秋抓排查,冬搞整改,全年不松懈。
  每年春季是防火紧要期,全力以赴抓防火;秋冬防,在抓好日常防火工作的同时,都要开展森林火灾隐患排查整改活动、防火督导检查活动、专业扑火队大练兵活动等;夏季时节,组织举办县级指挥员、防火办主任、业务骨干、专业扑火队长等不同层次人员参加的一系列防火业务培训班,组织开展典型扑火案例评析等,做到防火常年抓,抓常年。
  ——由部门“小防火”向全社会“大防火”转变,防火打全民战争。
  全省深入开展了森林防火广泛宣传,全面推行各级行政领导负责制,将各市、县一把手、主管领导和国有林场场长的责任名单通过《河北日报》公布于全社会,对存在的火灾隐患直接函告当地人民政府,把行政一把手的责任贯穿于森林防火工作的始终,将森林防火变成政府行为、全民行动,形成政府负责、部门联动、齐抓共管、群防群治的防火工作机制。
  ——由“一般号召”向“较真叫板”转变,强化责任追究。
  在防火工作中,坚持“严”字当头,采取抓“帽子”,抓“票子”,抓“铐子”的做法强化责任追究。抓“帽子”,就是落实领导干部森林防火问责制,对每一起火案,都要严肃追究当地行政领导的责任;抓“票子”,就是对防控工作不落实的责任单位采取经济手段,对野外违法用火和火灾肇事者依法给予经济处罚;抓“铐子”,就是对违反《治安处罚法》、《刑法》等法律规定的违法用火者,该拘留的拘留,该逮捕的逮捕,形成打击违法用火的高压态势,火灾发生次数明显下降。
  强化“四严四管”措施
  措施一:严明责任,管住人。一是大搞宣传。省林业局和省委宣传部联合制订森林防火“十个一”宣传方案。突出抓好省防火办与省气象局合作开展气象火险手机短信告知,市、县政府发布防火政府令,66个县(市、区)指挥长在电视台发表电视讲话,电视台连续播放公益广告和打击野外违法用火和火灾查处警示教育典型案例,农村开展一天三广播,宣传车进地头,明白纸入农户和发放各种宣传品等。二是签订五种责任状,市长、县长、乡长、村长责任状,指挥部成员单位责任状,林业局长、林管局长、林场场长、作业区主任责任状,护林员责任状,特殊人群监护责任状,通过逐级签订责任状,管住领导、管住干部、管住相关人员。三是制定森林防火村规民约,通过村民自治,加强对村民防火用火的管理,管住群众。
  措施二:严厉打击,管住火源。严厉打击野外违法用火,坚持十六个字原则,即:见灰就查、吸烟就罚、现行就抓、宁拘不罚。整合森林公安、地方公安、林业执法力量,从严、从重、从快打击野外违法用火行为,对典型事件在新闻媒体上曝光。2007年保定市发生森林火警火灾36起,去年严厉打击野外违法用火,只发生森林火警2起,打了一个翻身仗。2009年春防期间全省查处各类违法用火3101起,批评教育1276人,处罚1700多人,形成了打击野外违法用火的强大声势,野外随意用火现象明显减少。
  措施三:严格排查,管住可燃物。全面开展了“五清”行动,清林边、清地边、清矿边、清坟边、清隔离带内可燃物。仅2009年清明节前,全省就清理坟头70多万座。2006年清明节期间全省发生森林火灾38起,2007年27起,2008年在清明节被首次列为法定假日情况下只发生6起,今年清明节期间只有4起。这些成绩的取得,与全省开展的“五清”行动是分不开的。
  措施四:严肃追究,管住关键火。一是严查第一把火。2006年9月26日全省召开秋冬防会议,9月28日张家口市怀来县瑞云观乡坊口村就因村民燎地边发生了秋冬季头把火,过火面积只有7亩地,我们在抓获肇事者的同时,对乡、村两级相关责任人作出了严肃处理。二是严查过夜火。今年3月份,受干旱高温大风天气影响,灵寿、赞皇、内邱3县相继发生森林火灾并形成过夜火,17名科级干部受到党政纪处分,11名县处级干部受到行政问责。三是严查进京火。2006年3月24日,承德市丰宁县汤和乡大草坪村因野外吸烟发生火灾,烧入北京界内,我们对该乡乡长、主管乡长、包村干部等相关责任人分别给予党政纪处理,护林员被辞退,肇事者被判刑,有效发挥了警示作用。2007年以来未发生一起进京火。四是严查伤亡火。去年春防,石家庄市井陉县发生森林火灾,造成两名扑火群众伤亡,政府县长向省防火办做出深刻检查,主管副县长市纪委进行了诫勉谈话,林业局长、副局长、镇长、副镇长等均受到警告、记过、记大过等党政纪处分。
  狠抓“五个五”工作
  抓死“五种责任”。将行政领导责任、林业部门责任、指挥部成员单位责任、护林员管护责任和特殊人群监护责任,通过签订责任状,下达森林防火责任目标等形式,明确到人,压实压死。今年以来全省共签订防火责任状11.7万份。同时,省林业局、公安厅、监察厅联合出台了《河北省森林防火工作责任追究暂行办法》,出现问题,严格按照规定追究相关人员的责任。
  抓紧“五清”行动。落实清理责任人,明确清理标准,规定清理时限,将坟边、地边、林边、矿边、隔离带等重要部位和关键地段的秸秆、杂草等可燃物清理掉,有效减少了火灾发生几率。
  抓好“五增”措施。即增护林员、增检查站、增巡逻队、增扑火队、增防火经费。河北省根据实际情况,提出了千亩林地一名护林员的目标,要求林地所有者和经营者都要出人出资,加大看护力度,村组干部、矿点承包者也要纳入兼职护林员序列,千方百计增加防护力量。2009年以来全省新增专职护林员2960名,季节性临时护林员13565名,66个重点火险县均建起30人以上的专业扑火队,平山、滦平、丰宁、武安、涉县等县专业扑火队达到100人以上。各地进一步加大了防火投入,全省储备防火物资5000多万元。
  抓实“村级五有”。在有防火任务的乡村推行了以有村级防火组织、有村级护林员、有村级半专业扑火队、有森林防火村规民约、有农户联保制度为主要内容的村级“五有”,把乡村森林防火体系建设列入考核内容,5300个村达到“五有”标准。
  抓住“五个重点”。把环北京8县、火灾多发县、国有林场、重点部位和关键时段等作为河北的防火重点,在防火投入、基础建设、巡护力量、火灾扑救等各方面,均加大了力度,确保了重点区域和重要时段的防火安全。2008年、2009年连续两年,河北积极发挥作为首都北京“防火墙”“护城河”的作用,狠抓夏季防火,实现了奥运期间和国庆60周年“零火情”,为平安奥运、新中国成立60周年大庆作出应有贡献。
  目前,全省已进入秋冬防的关键时间,防火战役已经打响。河北全省的森林防火部门早部署,周密安排,制定突发火灾的应急扑救预案,积极应对,投入重兵,严防死守。各级防火办做到了24小时全天候值班和领导带班,各级森防指领导、林业局和林场主要领导、分管领导原则上不再外出。尤其是环京地区、重点林区采取超常规措施,重点对入山口、林区周围、火灾多发部位和有重要设施的周边,实行巡回检查和重兵把守措施,确保万无一失。
  河北省的森林防火是打了一场高压态势的人民战争。

河北省林业局

    河北省森林公安局在加强“三基”建设工作的同时,把森林防火工作作为巩固“三基”建设成果、维护社会和谐安定的重要内容来抓,紧紧围绕党的十七大安全保卫工作这一中心任务,坚持四个扭住不放,狠抓森林防火工作,确保社会和谐稳定,保证人民群众生命财产和生态安全,使河北成为首都北京的“护城河”。
    一、扭住思想认识不放,深入开展市、县、乡三级指挥长谈防火活动。从抓各级领导防火思想意识入手,组织开展了市、县、乡三级森林防火指挥长谈防火活动,8个防火重点设区市主管副市长都撰写了防火体会文章,全省防火重点县、乡政府主要领导有的结合防火工作实际撰写了心得体会,有的重点介绍了本地森林防火工作的经验做法,也有的通过调查研究撰写了调研文章。市、县、乡各级指挥长撰写防火文章达170余篇,省防火办将部分优秀文章整理,辑印了《责任·使命·荣光》一书,发至各级政府和林业部门进行学习交流,从而大大增强了各级政府特别是领导干部对森林防火重要性的认识,为加强和改进森林防火工作打下坚实的思想基础。
    二、扭住政府责任不放,重点加强对全省主管县长防火知识培训。把66个重点火险县的主管县长组织起来,利用3天时间,开展了森林防火知识培训,专门聘请北京森林武警指挥学院朴金波教授讲解防火知识、扑火战术、指挥技能和安全避险知识等,并组织他们学习参观了平山县宅北乡、南滚龙沟村的森林防火先进经验和实际做法,进一步提高了县政府主管领导的防火知识水平和处置森林火灾的能力,特别是增强了政府领导的防火责任意识,推动了森林防火工作由部门“小防火”向政府“大防火”转变。
    三、扭住责任追究不放,坚持对火灾多发县较真叫板、深查实究。坚持由一般号召向较真叫板转变,狠抓火灾责任追究工作。对春防期间发生的101起森林火灾,在查明起火原因的76起中已有61起火灾责任人和肇事者受到处理,未查明原因的也有11起火灾责任人受到处理。同时,专门召开了火灾多发县火灾多发原因剖析会议,今年以来全省发生火灾次数较多的10个县(市、区)政府主管领导分别在会上做了深刻检查,认真剖析了火灾多发原因,重点从主观上查找了工作中存在的问题和不足,明确了整改措施和工作目标。这种较真叫板深查实究的做法,在广大干部群众中引起了强烈反响,促进了防火战线和林业干警工作作风的进一步转变,森林防火工作更加务实有效。
    四、扭住防火重点不放,突出抓好重点地区、特殊时段的森林防火工作。环京八县和塞罕坝机械林场等重要林区是河北省森林防火工作的重点地区,河北省通过增加护林员、增设检查站、增派巡逻队,看地头、看山头、看坟头、看路口、看特殊人群、看不稳定村组等“三增”、“六看”措施,加大对关键部位、重点地区的防控力度,不留死角和盲区。同时,针对“十一”期间旅游人员增多、秋收季节野外农事作业人员增多,以及党的十七大召开这一非常时期,省防火办连续三次下发通知,省林业局会同省旅游局联合下发《关于切实加强“十一”期间森林防火工作的紧急通知》,对重点时段的森林防火工作作出安排部署。省防火办协调16个防火指挥部成员单位组成4个防火督导组深入林区、深入乡村开展检查督导,查隐患,堵漏洞,及时发现和解决问题,确保不出大的问题,为党的十七大胜利召开营造安定和谐的社会环境。

河北省林业局

    河北省地处京津周围,是全国生态建设最重要的地区之一,作为维护首都生态安全的第一道屏障,森林防火责任重大。近年来,在河北省委、省政府的高度重视和大力支持下,着力推进“三个转变”,确保森林防火安全。
    一、变季节防火为常年防火。一是春季抓防火。春季是河北森林防火的“关键期”。省林业局抽调各处室主要负责同志40余人,由7位局领导亲自带队,深入到重点市、县督导检查,春防不结束,督导不停止。省防火办早安排、早准备,强化预防措施,科学组织扑救,较好完成了春防任务。二是夏季搞培训。春防结束后,省、市、县层层举办主管领导、防火办主任、专业扑火队长培训班。在全省主管县长培训班上,今春未发生火灾的29个县和火灾较多的10个县逐一进行了深刻总结剖析。三是秋季抓排查。入秋以来,坚持边防火、边排查、边整改,以查促防,全面开展隐患排查活动,重点对“五增措施”(增护林员、增检查站、增巡逻队、增扑火队、增防火经费)、“五清行动”(清坟头、清地边、清村边、清矿点、清防火隔离带内的可燃物)以及“五项制度”落实情况进行深入排查。四是冬季搞整改。对于排查出的隐患,逐级下发整改通知书,定人、定责、定时,落实整改措施。
    二、变“小防火”为“大防火”。一是开展森林防火大宣传。省委宣传部、省林业局联合出台森林防火宣传方案,各地大力开展出专版、开专栏、刷标语、挂横幅、播放广告、进村入户等多形式、多内容、多层次的宣传活动,在全省城镇、乡村营造了浓厚的森林防火氛围。二是推行各级行政领导负责制。省、市、县、乡、村“五长”层层签订森林防火责任状,将各市、县一把手、主管领导和林场场长的责任名单通过《河北日报》向全社会公布。三是强化基层基础建设。据不完全统计,今春,全省新增检查站120多个,新增护林员3万余名,新增巡逻人员2000余名,新增专业扑火队员1000余名,市、县财政投入增加3000余万元。
    三、变一般号召为较真叫板。一是在督导检查上较真叫板。坚持暗访为主,督导组直接深入到乡、村、林场检查,发现问题现场督促解决。二是在打击违法野外用火上较真叫板。各级森林公安机关和地方公安机关重拳出击,见烟就查,成灾就抓。三是在查处火灾案件上较真叫板。春防期间发生的101起森林火灾,已查明火因的76起。四是在责任追究上较真叫板。省林业局、省监察厅、省公安厅联合出台《河北省森林防火工作责任追究暂行办法》,依法查处多起行政领导失职案件,31名护林员因工作不力被辞退。五是在考核评比上较真叫板。认真落实《河北省2006-2008年森林防火目标管理责任书》,将设区市森林防火任务目标细划为6大项、36小项指标,考核结果按得分高低通报全省。
    进入秋冬季森林防火以来,河北省加大宣传力度,加强督导检查,强化基础设施建设,落实责任追究制度,组织开展森林火灾隐患排查整改活动。特别是加大了对北京周边地区森林防火的工作力度。截至目前,秋冬季森林防火取得了无火警火灾的历史最好成绩。

抓得实才能抓得好 ——十七大期间河北森林“星”火未燃的启示

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