福建省林业厅高度重视大力支持森林公安基层基

国家林业局印发实施《森林公安“三基”工作考评办法》

雷加富副局长就森林公安“三基”工程建设作出指示

国家林业局森林公安局

    为深入贯彻落实国家林业局、公安部和福建省委、省政府对“三基”工程建设的部署要求,近日,福建省林业厅印发《关于进一步加强森林公安基层基础建设的通知》(闽林公[2007]1号),在全省林业系统内对森林公安的基层基础工作作出进一步的安排部署。
    一、加强领导,落实责任
    公安基层所队处在维护社会稳定的最前沿,是建设与维护和谐社会的第一道防线,基层基础工作与民警的基本素质,直接关系到公安队伍的战斗力,直接关系到保护森林和野生动植物资源、维护林区社会和谐稳定的能力。加强森林公安基层基础建设,是森林公安机关的一项重要任务,也是林业部门的一项重点工作。各级林业主管部门必须从构建和谐社会的要求出发,切实增强政治意识、机遇意识和责任意识,紧紧抓住各地党委、政府高度重视、大力支持公安“三基”工程建设的有利时机,按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强公安基层基础建设的意见》要求,把基层基础建设作为推进整个森林公安工作和队伍建设的一件大事来抓。各级林业主管部门要成立“三基”建设领导小组,负责组织、协调“三基”建设工作,为森林公安基层基础建设提供坚强的组织保证。各级林业主管部门的主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓、其他领导一起抓,真正把基层基础建设摆在突出位置,一抓到底。各地要建立目标责任制,对省厅批转省森林公安局《关于加强基层基础建设工作方案》和省森林公安局转发《公安部关于抓基层打基础苦练基本功的指导意见》所提出的各项工作任务,要逐项细化,逐项明确责任人,确保工作落实。
    二、强化指导,确保进度
    各级林业主管部门要加强对森林公安基层基础建设的指导,制定实施方案,完善推进措施,建立激励机制,加强检查督促,确保森林公安基层基础建设扎实、深入、有效开展。各级林业主管部门在下达工作任务、制定发展目标时,一定要科学合理、切实可行、便于操作,决不能搞一刀切,努力形成符合各地实际、各具特色的“三基”工程建设发展思路。要制定基层基础建设考评标准,对“三基”工程建设情况进行专项考评和检查验收,把对“三基”工程建设的重视程度、工作力度和工作实效纳入年度综合工作中进行考评,对工作扎实、进展快、成效显著的,予以表彰;对行动迟缓、措施不力、工作成效不大的,予以批评。省厅将派出督导组对各地森林公安基层基础建设情况进行检查和督导。设区市林业局也要派出督导组开展督导,并将检查结果上报省厅。
    三、突出重点,典型示范
    森林公安“三基”建设总体目标是,通过实施“三步走”战略,进一步激发基层活力,提高基层战斗力,使基层整体实力明显增强,基层森林公安队伍的整体素质、执法水平和做群众工作的能力明显提高,基础工作进一步夯实,基层警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化程度大幅度提高,森林公安事业长远发展的基础更加坚实。今年是森林公安“三基”建设的关键年,各级林业主管部门要结合当地实际情况,抓住“三基”工程建设中存在的突出问题和薄弱环节,找准切入点和突破口,集中力量,攻坚克难,努力形成新的工作亮点。一要积极争取编制,增加警力,充实一线,努力解决一线警力不足等问题。二要加大基层警务装备和基层民警个人防护装备的建设力度,尽快为基层派出所配备必需的交通工具、通讯工具、科技装备和个人防护装备,进一步改善基层警务保障条件。三要加快派出所办公用房建设步伐,把无房派出所建设纳入当地政府基本建设规划,分期分批建设,力争在2008年底前基本解决无房派出所办公场所问题。四要帮助解决基层派出所规格、职级问题,更加注重选拔任用基层干部。今后凡是提拔所长、中层领导干部和调入机关工作的民警,必须要有基层派出所工作经历,鼓励广大民警在基层建功立业。各地在“三基”建设中要注意培养、发现、宣传和推广一批不同层级、不同类型的先进典型,发挥其示范作用,把典型引路作为推动“三基”工程建设的重要手段和方法,以点带面,推动工作健康、深入开展。
    四、加大投入,稳步推进
    各级林业主管部门要认真贯彻落实《国务院办公厅关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》(国办发[2005]42号)精神,努力争取当地党委、政府及有关部门的支持,全面落实县级森林公安机关公用经费保障标准,将各项公安经费特别是正常办案经费纳入各级财政预算,并随着经济发展逐年有所增加。提高森林公安机关公用经费保障标准,并安排一定资金用于表彰先进单位和个人。要进一步加大基层派出所的经费投入,将森林公安机关服装经费、枪支弹药费、专线电话租金、特别业务费等列入县级财政补贴,并对侦破大要案件和处置重大突发事件所需专项经费,实行专项报批、专项安排,财政部门重点保障。加快森林公安派出所装备等基础建设步伐,采取省级补助一点、市级配套一点、县(区)投入一点的做法,为基层建设提供资金支持。要认真落实“金盾工程”建设资金,建立现代化的森林公安综合信息网络,实现派出所日常业务工作管理信息化,进一步提升林区治安应急防控打击一体化的水平。

  中国绿色时报10月21日报道  国家林业局森林公安局日前通报了2009年度全国省级森林公安局工作考核情况,江西省森林公安局荣获第一名。这是江西森林公安局继2007年以来连续3年获此殊荣。
  近几年,江西省森林公安局精心谋划、力求创新,全局上下发生了明显变化,一些长期制约森林公安发展的瓶颈问题得到根本性突破。
  ■破解队伍建设难题   在江西深化林改过程中,省委、省政府赋予了森林公安重大历史使命。
  省森林公安局已升格为副厅级单位,内设机构按“小局大处”设置;设区市局设为副处级单位,人员基本到位;县级森林公安机关主要领导全部进入同级林业局或公安局班子,一大批县级局升格为正科级,且内设机构为副科级;森林公安派出所全部为副科级。中央政法专项编制下达后,争取省编办明确了省、市、县三级森林公安机关的政法专项编制数,并在全国率先规定了由各级编办按10%的比例分级配备机关后勤事业编制,目前已全面完成民警公务员登记、工资套改和现有人员过渡工作。借落实政法专项编制的契机,省森林公安局全面理顺了进人渠道。省委组织部、省人事厅出台文件,明确规定新录用民警必须通过公务员招录,市、县招录民警计划必须经省森林公安局审核。全省统一招录了一批森林公安民警,有效改善了队伍的年龄和知识结构。
  ■加强基层基础实力   2006年,国家林业局和公安部部署了以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设。
  “三基”建设,资金先行。全省森林公安机关在国家没有专项投入的情况下,一方面以地方财政为主渠道,一方面争取省财政支持。目前,全省实现了县级森林公安机关公用经费与地方公安同等标准保障,在全国率先将森林公安经费由“农财口”统一纳入“行财口”作为一级预算单位管理,服装、枪支弹药、网线租费、特别业务费、民警人身保险费5项经费由省级财政列入预算。从2007年起,全省森林公安机关在国家没有政策的情况下,纳入了政法转移支付范围,去年争取到5412万元。近3年的森林公安民警培训经费按每年120万元的标准列入省级财政预算。去年,一次性争取到装备专项资金300余万元,为基层派出所配发了41辆警车,今年已一次性采购250辆警车,实现每个派出所配发1辆警车的目标。
  “三基”工程建设以来,全省森林公安机关共新建、改建派出所267个,基本解决了派出所办公用房,全部配备警车、电脑、电话等警用设备,全部接入公安“金盾网”,全部统一了警务公开内容、统一了各类基础台账、统一了岗位职责、统一了外观形象,基层实力发生了质的变化。
  ■推进执法行为规范   江西省森林公安坚持执法质量是森林公安工作生命线的理念,大力推进执法规范化建设。
  从理顺执法关系入手,江西在统一全省县级森林公安机构名称的基础上,争取省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省林业厅联合出台了《关于办理森林刑事、治安和林业行政案件有关规定的通知》,在全国率先明确了森林公安的执法权限,尤其是比较彻底地赋予了县森林公安机关独立行使刑事侦查和治安处罚裁决权。
  在全省森林公安正规化建设指导意见中,江西明确规定省、市、县三级森林公安机关将法制机构作为必设机构,派出所设立法制员,加强了内部执法监督,重点落实了法制部门审核把关这一环节,并出台了法制审核规定等9项执法制度,编印了森林刑事案件和林业行政案件示范卷,通过开展法制培训、业务知识竞赛、建立网上月考制度等方式,大大提高了民警的法律素养。
  针对执法中存在的问题,省森林公安局先后3次修改完善了执法质量考评办法,把集中考评与日常考评相结合,将原来对办案卷宗的单一考评改为对执法全过程的考评。江西还成立了省森林案件检测鉴定中心,培训了216名具有林业技术鉴定资格的民警。近年来,为保障林改、造林绿化“一大四小”工程和鄱阳湖生态经济区建设顺利进行,江西省森林公安连续开展了一系列林业严打专项整治行动,共查处各类森林案件9.4万起,查处违法犯罪人员12万余人。
  ■打造铁的纪律和作风   自去年以来,江西森林公安开展了民警大轮训活动,对参训队伍全部实行军事化管理。在去年省委、省政府开展的机关效能建设中,省森林公安机关是重点测评单位之一。省森林公安局在全国首创性地制定了“铁规铁纪32条”,采取一杆子插到底的办法,组织了3个督察小分队,长期在基层明查暗访,对违规行为发现一起通报一起,并与民警的职务晋升、评功评奖、警衔晋升挂钩。通过强有力的督察,形成了人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的局面,队伍面貌焕然一新,没有发生一起效能投诉事件。省局作为省直102个重点测评单位之一,取得了第9名的成绩。
  今年,省森林公安局又结合创业服务年活动,开展了以规范警车管理、规范执法办案为主要内容的大整治活动,队伍纪律作风发生了根本性转变,进一步树立了森林公安良好形象,为林业系统创先争优活动带了个好头。

国家林业局森林公安局

    森林公安“三基”工程建设以来,国家林业局高度重视,先后印发实施了《全国森林公安机关加强基层基础工作方案》(林安发〔2006〕102号)、《关于进一步加强森林公安“三基”工程建设的通知》(林安发〔2007〕177号)等文件,与公安部联合召开了推进森林公安“三基”工程建设电视电话会议,迅速将森林公安“三基”工作上升到林业系统行为,明确了年度任务,并积极推进。为全面客观地评价各地森林公安“三基”工作业绩,确保“三基”工作任务圆满完成,目标如期实现,建立起职、权、责相统一的工作机制,推动森林公安“三基”工程建设健康、有序发展,近日,国家林业局印发《森林公安“三基”工作考评办法》(以下简称《办法》)(林安发〔2007〕240号),对各地森林公安“三基”工程建设考核验收工作作出全面安排部署。
    《办法》规定,考评对象为各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局。以省为单位,进行全系统考核。考核内容分为林业主管部门和森林公安机关两大部分,其中,林业主管部门以国家林业局贾治邦局长提出的“五条标准”为主要内容,分为森林公安领导班子建设、森林公安机构设置、森林公安执法状况、森林公安警务保障、落实森林公安编制与经费工作进展等5大项25小项,共计100分。森林公安机关考评内容分为组织领导、苦练基本功、业务基础、警力下沉、执法质量、正规化建设、日常工作等8大项29小项内容,共计100分。同时,考评内容紧贴森林公安工作实际,重点突出了警务保障、苦练基本功、业务基础等重点、难点工作,加大了这些内容在考评中的分值。考评方法按平时考评、省区自评、随机抽查、综合评定的程序实施。
    《办法》明确,考核结果向各省级林业主管部门、森林公安局进行通报,并报送国家林业局领导、公安部领导、全国森林公安“三基”工作领导小组成员单位。根据考核成绩划分一、二、三类单位,从一类中遴选确定一批优秀单位,对三类单位重点督导并限期整改。
    《办法》同时要求,被考评单位要正确对待考评工作,不得以任何形式干扰或妨碍考评。各省级林业主管部门、森林公安局共同对照考评内容逐项自评,并分别于2008年、2009年1月5日前上报上年度自评结果。

国家林业局森林公安局

    “三基”工作开展以来,国家林业局党组高度重视此项工作。期间,贾治邦局长、雷加富副局长对森林公安“三基”工程建设多次作出重要批示,要求“要把公安部的每一项重大部署,结合森林公安实际,创造性地开展好”。11月15日,在国家林业局召开的“部署‘绿盾行动’电视电话会议”上,雷加富副局长对森林公安“三基”工作再次作出了指示,提出了要求。雷副局长强调,各级林业主管部门特别是领导同志要明确,森林公安机关是林业部门一支不可或缺的执法队伍,对这支队伍务必高看一眼、厚爱一分,大力推进森林公安机关队伍正规化、执法规范化、勤务实战化、警务信息化、保障标准化建设,全面提升森林公安工作水平和队伍的战斗力。雷副局长要求,在为期三年的抓基层、打基础、苦练基本功的森林公安“三基”工程建设中,各地林业主管部门要认真贯彻国家林业局制定的《全国森林公安机关加强基层基础工作方案》,给资金、给政策、给指导,切实改善基层森林公安机关的装备和基础设施建设。

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