物流管理模式亟待重新定位,太原市人民政府关

鲁商集团董事长王仁泉等业内专家建议,首先应该为流通企业减负,消除商业和工业发展中的先天差别。另一方面,要在融资、人才、信息等方面为企业提供公共服务平台。尤其是在当前大数据时代的背景下,加大公共信息服务平台建设力度,满足行业发展对市场价格等公共信息的需求。

  根据我国服务贸易入世承诺,加强商品流通业管理工作的重点是:

  五、健全农村商品流通体系,促进社会主义新农村建设

  按照统筹城乡经济发展的要求,坚持农村市场建设与农业生产、农民消费相结合的原则,大力实施“万村千乡”工程,推动农村商品流通发展。支持各类大型连锁企业和农资经营龙头企业加快商品配送中心建设,有效整合基层商业、供销、粮食系统及个体经营网点资源,按照商务部《农家店建设与改造规范》标准,向农村延伸发展连锁农家店,2006年完成对清徐、阳曲、古交三县(市)200家“农改超”工作的试点,力争到2010年年底,农村连锁超市覆盖市内全部乡镇和80%的行政村。鼓励农资企业开展配送、加工、技术服务以及农机具租赁等多样化服务,完善农资服务体系。加快建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统,建立统一高效的鲜活农产品绿色通道,发展以农产品物流配送中心和农产品生鲜连锁超市为代表的新型农产品流通方式。重点培植10家大型农产品流通龙头企业,支持其开展产加销、贸工农一体化经营,在城市开办农产品超市或便利店,设立地产品专柜或专区,扩大农产品超市经营。逐步建立以城区店为龙头、乡镇店为基础,集生活消费品、农资销售、农副产品收购为一体,集中采购、统一配送为核心的农村流通网络体系。

上世纪90年代以来,为适应商贸发展需要,从物资部与商业部,到国内贸易部、国家经贸委,再到2003年成立商务部,我国商贸管理机构历经多次改革。但调研发现,管理模式在三个方面有待重新定位。

  (三)加强入世后有关贸易规则和政策的研究。各地政府机构改革完成后,一方面,面临与国际规则接轨的问题,即要按国际通行惯例和市场经济要求,进一步规范政府部门的行政行为,实现入世前对内资商业管理与入世后外资商业介入的整体管理对接起来,研究制定统一管理的政策与措施。另一方面,要结合国有经济布局结构的战略调整,推进大型商业企业的制度创新、科技创新和管理创新,同时又必须研究中小企业的发展政策,维护公平竞争,规范市场流通秩序。

  12、构筑农村消费品流通体系。实施“万村千乡”市场工程,加快“农家店”的建设步伐。支持城市大型流通企业利用品牌、管理、货源、信息、技术优势,加快向农村延伸经营网络。整合基层供销社网点资源。在县城建设配送中心、发展连锁中心店,在乡村通过直营、特许经营等形式发展连锁超市、便利店。发挥城市日用消费品批发市场聚集、辐射的功能,鼓励各类批发企业与农村零售企业合作,开展商品配送,发展农村自愿连锁经营,形成以县城店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络。同时实施“农改超”工程、“双百工程”,优化农村购物环境,提高居民生活质量。支持开展农产品连锁经营试点,对增值税一般纳税人从农业生产者购进免税农产品凭收购发票按13%的税率计算进项税抵扣;从小规模纳税人购进农产品,凭普通发票按13%的税率计算进项税抵扣;对试点企业从农业生产单位购进农产品的,鼓励其取得农业生产单位开具的普通发票,作为进项税额抵扣凭证;对试点企业建设冷藏、低温仓储、运输为主的农产品冷链系统的,可以实行加速折旧。

  全市社会消费品零售总额年均增长15%,到2010年达到772亿元;商贸服务营业面积翻一番,达到414万平方米;从业人员与社会就业人员比重达到15%,比全省平均水平高3个百分点;批发贸易餐饮业增加值占全市GDP比重达到12%左右,比全省平均水平高2个百分点,流通业成为我市支柱产业之一。

二是要进一步破解部门之间资源分割难题,有效整合资源。调研发现,搞活流通的政策支持尚未形成合力,“撒胡椒面现象”较多。基层干部建议,部门之间发展流通业的资源,应从宏观层面进行有效整合,如农村商品流通体系建设上,可对财政资金配备上进行整合,统筹各类流通业资源,避免重复建设。

吉林省商品流通业管理工作指导意见

  16、加强食品药品安全,支持“三绿工程”建设。加强绿色市场的建设与认证,开辟和畅通鲜活农产品流通通道。加大对生猪定点屠宰场技术改造和结构升级项目等基础设施建设投入力度,“十一五”期间我市县级以上屠宰场必须达到机械化屠宰标准。

  争取到2010年,基本建成以市域商业中心为主导,区域商业中心为主体,社区和村镇商业网络为支撑,商业街为特色,与我市经济发展和对外开放水平相适应,网点布局合理,业态结构优化,服务功能齐全的现代流通网络。充分发挥我市承东启西的区位优势,构建以太原为中心,以晋中、忻州、阳泉、吕梁等为合作城市,以大运路为枢纽的商贸延伸带,及以环渤海经济圈和中部六省市城市间流通经济合作的太原商贸经济圈。

一是应区别对待商贸流通业中竞争性领域和公益性领域,在公益性领域“管好该管的事”。改革开放以来,我国商品流通逐步放开,激活了市场,但倾向于“放开不管”的管理模式也让许多公益性、民生性投资严重不足。比如,在农产品流通领域,绝大多数的批发市场为私有模式,导致农产品流通的价格调控、质量监督能力不强,民怨不断。

执行日期:2002-12-23

  3、流通业发展的重点:推进流通企业改革和流通组织、流通方式、流通技术创新,大力发展现代物流和连锁经营,严格实施城市商业网点规划,发展社区商业,加快农村流通网络体系建设,抓好以诚信体系建设为重点的整顿和规范市场秩序工作。

  二○○六年九月二十日

三是应着力强化政府在流通业发展中的平台功能,深化公共服务改善流通环境,建立促进流通业发展的长效机制。调研发现,一些地方对流通工作的促进“除了工程找不到抓手”,过于依赖这些短期性、过渡性、阶段性的工程和活动,忽略了平台的搭建和环境的营造,税费繁多、偏重的“非国民待遇”环境有待改善。

  一、管理的对象范围

  一、充分认识流通业发展的重大意义

  (七)加大整顿和规范市场经济秩序的力度

一是要进一步破解部门之间职能交叉难题,提高管理效率。调研发现,目前商贸流通行业管理涉及部门众多,发改、工商、农业都分管部分物资流通,具体监督执法上常常是工商、质检、商务、卫生“齐头并进”。专家认为,目前我国流通业管理的计划体制仍未根本改变,“大商贸”管理格局远未形成,建议职能适当集中,加强衔接,减少空白和交叉,或建立更高一级领导牵头的协调委员会。

  (三)各项流通业政策的制定与实施。参照国际惯例和通行做法,以放宽、取消限制为重点,制定相关的流通业发展政策、措施,鼓励竞争,限制垄断,保护中小商业企业发展。

  1、流通作为现代经济运行的中枢,是连接生产和消费的桥梁和纽带。随着社会主义市场经济体制的不断完善,流通业在连接产需、促进生产、引导消费、吸纳就业、促进经济结构调整和经济增长方式转变方面的作用日益突出,已经成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。加快流通业发展是建立现代流通体系的必然要求,是促进经济结构调整和城乡协调发展的重要保证。

执行日期:2006-9-20

另外,我国商贸流通业尚存在多头管理、权责不明、互相掣肘等现象,一定程度上影响着行业快速健康发展。当前有待进一步理顺管理职能,整合管理资源,发挥协同效应,助推大流通产业格局构建。

  (五)大力推进流通现代化。一是大力发展连锁经营。要按照国际化、标准化、规范化的要求,采用直营连锁、特许连锁等多种形式,使连锁经营向更大范围、更深层次发展和延伸,促进连锁业态的合理化和多样化,做大连锁企业规模。二是积极发展物流配送。要加强连锁企业内部物流配送中心建设,积极整合资源,建设专业化、社会化的物流企业,不断推进物流配送技术、设备和用具的标准化,提升物流企业的技术含量,以长春、吉林两市为重点,建设覆盖面广、辐射能力强、技术先进、设施完善的全省物流网络体系。三是稳妥发展电子商务。要做好发展电子商务的基础性工作,加快流通企业信息化建设,积极开展电子商务试点,支持行业协会等中介组织和有实力的企业建设公用交易平台,制定交易规则,开发统一的交易系统,实行有偿使用和资源共享。

  24、加大知识产权保护力度,积极实施品牌战略。大力发展特色化、专业化、品牌化经营,培育一批本土企业知名品牌,重视和加强对知名流通企业、商业老字号、“著名商标”、“驰名商标”以及名牌、免检、原产地保护产品的认定和保护工作,依法处理侵权行为,保护知识产权;引导企业实行错位经营,转变经营方式上以“价格战”等低层次竞争手段为主的状况,积极倡导通过联合、合作、特许经营和自由连锁等方式,依托有竞争力的企业,形成一批拥有知名服务品牌、多元投资主体的优势流通企业。

  (四)建立政府激励机制。全市每两年开展一次“商贸流通业20强评比”活动,当选的企业由市政府予以表彰;对年度经营规模进入全省同行业十强或综合实力跻身全国同行业前100名的商贸流通企业,市政府分别给予奖励;对获得省级以上著名商号、著名商标、驰名商标的商贸流通服务企业给予奖励,省级奖励5万元,国家级奖励20万元。

二是应充分认识规划尤其是商业网点规划在流通产业和城市发展中的突出作用,提高规划水平和执行力,引导流通业合理布局、科学发展。多个省市的商务部门、商贸企业反映,由于缺乏规划执行力,无序建设和同质化竞争难以遏制,中心商业区网点“门对门、店碰店”,新建小区却“开店无门”“走几里路都见不着个卖菜的”。

(省内贸办 二00二年十一月十四日)

  13、构筑农业生产资料供应体系。推动农资经营龙头企业加快区域配送中心、县域配送中心或具备配送功能的中心店和连锁经营网点建设,发展农资直销店、加盟连锁店,实现化肥、农药、种子等农资供应与农技服务一体化。建立经营者诚信体系,严禁制售假冒伪劣产品,创建让农民“放心、称心和省心”的农资品牌,服务农业生产。

  认真贯彻实施《太原市商业网点规划(2003-2010年)》,2006年内出台《太原市设立大型商业网点听证实施办法》,对新建、改扩建建筑面积在3000平方米以上的商业零售服务网点和占地面积在5000平方米以上的农副产品、日用工业品、生产资料、再生资源回收等商品市场组织听证,进一步规范和引导商业网点和商品市场建设,防止盲目低水平重复建设。建立市、区(市)两级网点规划管理体系,重点要做好2个市域商业中心,7个商业区域中心,13条商业街,及社区商业、农贸市场、物流园区、重点生产资料批发市场等专项规划,做到合理布局,节约用地。

商务部流通业发展司司长向欣、内蒙古食全食美股份有限公司董事长彭继远、北京工商大学教授洪涛等众多人士认为,今后一个时期,应加大财政投资力度,在民生领域促进公益性、准公益性市场主体成长。投资方向可主要集中具有公益性质的农产品批发和零售市场、具有公益性质的重要商品储备设施、废旧商品回收体系等领域。

  (二)加强行业标准体系建设,推动流通领域规范化。借鉴国际通行做法,对外商进入进行必要和有效的控制。对于一些条件不成熟、暂时无法立法的内容,通过制定标准进行规范。制定消费品流通业、饮食服务业、社区商业、仓储运输、加工服务等行业标准,明确市场准入条件,促进行业规范发展。

  七、支持商业服务业发展,方便人民群众生活

皇家赌场游戏网站 ,  加强商业诚信建设和职工职业道德建设,实施行业自律,加快商贸流通信用体系建设。建立健全市场运行管理体制和商品价格监测机制,防止和查处生产流通环节随意抬高物价、以次充好、制假售假、无序竞争等非法经营行为。加大行政执法力度,有针对性的开展整顿市场专项活动,严厉打击制售假冒伪劣生活用品和农资产品的伤民害民行为。加强对生猪屠宰、成品油、典当、拍卖、酒类、二手交易、废旧汽车回收折解等特殊行业和重要商品的市场监管,制定行业发展规划,完善长效管理机制,扩大监管责任网、群众监督网覆盖面,实施有效监管。进一步破除地方保护主义和部门、行业垄断,形成公平竞争、开放有序的流通环境。全面实施“食品放心工程”、“三绿工程”,切实保护经营者和消费者合法权益。以“构建和谐商业,提升管理水平”为主题,根据《百货店达标规范》和《百货店分级规范》规定,开展分等定级试点工作,逐步引导现有零售企业健康发展和新的投资者有序进入。

商贸流通行业是我国市场化改革较早、较快、较深入的行业,相关行政管理体制也历经多次调整,但从对全国12个省市众多部门和商贸流通企业的调研来看,我国商贸业管理模式仍明显滞后于市场发育程度。新形势下,亟待进一步理顺政府和市场、政府部门之间的关系,为流通业转型升级创造有利的“软环境”。

  (一)切实搞好政府与部门间的体制与政策协调。省市两级政府机构改革已经完成,商品流通主管机构基本确定。但就整体的管理体制而言,目前与国际通行的商品分销管理体制还有较大差距,存在部门分割、产销分离、城乡脱节和分销管理政出多门的问题。各地商品流通主管部门要立足经济全局,做好与政府有关部门间的综合协调,搞好政策衔接,切实推进商品流通工作。

  17、建立健全流通领域公共信息服务体系。根据《中部地区外经贸发展促进资金管理办法》,支持全市市场信息服务体系建设。积极申报、实施“信福工程”,各级财政和相关部门都要加大资金投入,支持当地商品信息服务体系的建设和运行维护。要充分利用现代信息技术和信息化手段,推广新兴流通方式和流通手段应用。加强电子商务等现代流通方式的普及和发展,拓宽电子商务覆盖面,推广信息技术在流通领域的运用,加强农村公共信息网络网点建设,提高信息化水平。

  加快培育一批自主品牌好,拥有自主知识产权,主业突出、核心竞争力强的大型流通企业集团,加强对重点流通企业运行的调度,协调相关职能部门解决企业发展中遇到的困难和问题。推进流通企业积极面向市场,实施体制改革与机制创新,引导大型流通企业进一步明确企业定位和发展理念,以产权为纽带,推进商业资本与其他产业资本的融合、渗透,发展跨地区、跨部门、跨所有制资产重组联合,变单纯通过异地连锁开店扩大市场为综合运用多种扩张发展扩大营销规模、壮大资本实力。运用好国债贴息、在境内外上市、给予进出口资质等政策支持,重点培育华宇、美特好、唐久等10户大型流通企业及桥西农副产品批发市场、服装城、现代装饰城等10户专业批发市场发展,力争有2-3家企业进入全国连锁企业100强。

三是要进一步破解基层商务管理部门弱化难题,强化基层力量。调研发现,基层商务管理部门不同程度地存在机构不健全,管理职能弱化。据陕西省商务厅介绍,除延安、铜川两市各区县单设了商务局外,其余各市绝大部分区县没有单设商务局。在内蒙古自治区100多个旗县中,只有三分之一左右是商务部门单设。

  (五)加强信息引导,开展综合协调与服务。采用现代信息技术,跟踪国际热点,引导和促进区域流通业发展。搞好政府部门、地区、行业间的政策协调,为各类商业企业提供帮助与服务。

  28、建立岳阳市外贸发展促进资金,支持流通企业积极开拓国际市场。进一步加强机电、化工、纺织、轻工、石材和农副产品出口基地建设,支持我市流通企业到境外参展、办展,培育我市出口产品研发能力,加大技术改造力度,提高出口产品产量和附加值。各县、市、区要制订相应的鼓励扩大出口的政策措施,促进对外贸易发展。

  (一)切实加强对加快流通业发展工作的组织领导。

内蒙古商务厅副厅长王文杰等人士建议,当前要切实提高认识,积极强化基层的商务系统行政管理力量,建立省、市、区县业务对口、职能统一的管理机制,提高商务监管、服务能力。

  (一)加强流通领域立法建设,尽快建立健全有关的法规体系。抓紧制定涉及分销领域有关问题的法规,如商品交易、批发市场、连锁经营、特许经营、直销管理等方面法规,以及酒类专卖、拍卖、旧物、租赁等特殊行业的法规,充分利用法律手段保护和促进全省分销业发展,以保证扩大开放过程中的主动权,增强自我保护、自我发展的能力。

  15、加大流通基础设施投入力度。各县、市、区要积极运用政策扶持、财政贴息等措施,加大对农产品专业批发市场、物流配送中心等流通基础设施建设的投入。加强农村药品经营网络建设,促进城乡药品连锁经营,促使城乡药品同质同价。对在乡镇、村设立的药品零售连锁经营企业和连锁专柜,自登记之日起,免交三年工商管理费,同时给予税收优惠政策。

发布日期:2006-9-20

吉林省流通业发展处处长李山峰、商务部国际贸易经济合作研究院中贸研究部梅新育等人认为,应让商业网点规划真正“从挂在墙上到落在地上”,限制中心商业区恶性竞争的同时,应该按照“规划先行、政府引导、政策保障”的原则加快社区商业网点合理布局,方便群众生活。

  四、管理应注意的问题

  23、加快建设和规范统一大市场。鼓励发展区域内特色经济、已有的规模经济;清除制约统一市场形成、实行地区封锁的规定;加大执法力度,依法处理制售假冒伪劣产品、商业欺诈、商业贿赂等行为;继续开展食品安全专项整治活动,进一步加快流通领域信用体系建设;加强舆论宣传,清理各种不合法收费;大力推进以减免通行费和保证畅通为主要内容的鲜活农产品运输“绿色通道”建设。严格执行《岳阳市城市商业网点规划》,促进商业网点合理布局,凡没有列入规划建设的各类市场,一律不得审批。对符合规划新建5000平方米以上的商业网点,由商务部门牵头组织专业性行业协会、建设、规划、工商、环保、交通、质监、商业企业、社区代表组成听证委员会举行听证后,有关部门方可办理相关手续。

  (六)给予财税政策扶持。对全市范围内跨县(市、区)经营、统一核算的直营连锁企业实行总部向所在地税务机关统一申报纳税;对增值税一般纳税人购进免税农产品,按13%的扣除率计算进行税额抵扣;对从农业生产单位购进农产品的,可用农业生产单位开具的普通发票作为进项税额抵扣凭证;对商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加岗位中当年新招、持《再就业优惠证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险金的,按实际招用人数给予定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠,定额标准为每人每年4000元。对新建的各类综合专业市场、物流企业、餐饮连锁企业、商品会展中心和进入商业网点规划中确定的特色街、专业街、步行街内开店设场的新办企业,经税务机关核准,可减征或者免征所得税1年;经市政府批准在市区举办大型商品展销会,减免户外广告场地占用费等相关规费。

  要坚持依法行政,开展适应性培训,提高管理素质。打破传统观念,树立依法治商、依法兴贸的观念。打破权力意识,树立服务思想。要开展必要的业务技能培训,不断学习新知识,掌握新科技,优化知识结构,提高全员管理素质。积极培育既懂国际规则,又熟悉现代流通管理技术的流通领域复合型人才。突破工作重点,破解工作难点,大力促进流通业结构调整和升级,赶超发达省市,与世界服务贸易接轨。

  2、流通业发展的思路:以科学发展观为指导,以开拓国内外市场、扩大消费为主线,大力推进全市商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系、流通政策体系和商业信用体系建设,努力提高商贸流通业的运行质量和效益,充分发挥我市区位、交通等优势,尽快把我市建设成为湘北商贸物流集散中心。

  二、加快流通业发展的指导思想和目标任务

  要认真学习研究WTO规则和我国政府承诺,分析国际商业资本对本地区流通业可能产生的影响和可能出现的问题。借鉴发达国家和国内先进省市的经验,进一步开阔思路,创新思维,研究制定商品流通业社会化管理的有效办法和途径。处理好流通业发展与整体经济发展的关系,扩大流通领域开放度,发挥流通业的带动作用。

  8、大力发展连锁经营。支持发展连锁经营,鼓励连锁经营进社区、进乡村,发展城乡连锁经营网络,引导本土流通企业延伸网络链条,对外扩张,力争到2010年底全市连锁销售额占社会消费品零售总额的比重达25%以上。

  围绕完善和健全省城生活必需品、重点生产资料、重点流通企业运行监测体系,到2010年,建立起监测手段科学、监测网络完善的市场运行预测预警和快速反应机制。整合商务信息资源,建立商务公共信息平台。

  实施商品流通业社会化管理,是一项复杂的社会系统工程,需要政府多个部门共同推进。入世后,国际商业资本将加速向国内市场扩张,商业竞争国际化趋势日渐明显。流通管理体制不适应、规制不健全,特别是思想观念和工作方式还不适应。因此,各级政府必须高度重视,强化组织领导,增强危机感、责任感,抓住机遇,发展自己,从整体上加强对商品流通业的宏观指导,全面启动工作。

  21、建立公共突发事件应急调控快速反应机制。制订市、县两级《生活必需品应急预案》,建立健全市、县两级市场运行监测预警系统,对生活必需品、重要生产资料、重点生产流通企业实行监测。

  为加快流通业发展,促进我市经济结构调整和经济增长方式转变,经济持续健康快速发展,根据《国务院关于促进流通业发展的若干意见》(国发(2005)19号)和《山西省人民政府关于促进流通业发展的实施意见》(晋政发(2006)1号),结合我市实际,提出如下实施意见。

发文单位:吉林省人民政府办公厅

  三、加大改革力度,增强流通企业竞争能力

  (五)培植一批品牌商贸龙头企业

  各级流通主管部门要面向各类商业开展管理与服务,转移工作中心。要从目前只管直属国有商业企业的思路中跳出来,把国有、集体、私营、个体及三资企业等各种成分商业全部纳入管理服务范围,鼓励、引导内资商业充分发展。要克服畏难情绪,理出工作头绪,摸清本区域的流通业状况,加强与各类企业的沟通联系,提供政策、信息帮助。

发文单位:岳阳市人民政府

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,围绕创新型城市和太原经济圈建设,加强政府引导和宏观调控,加快内外贸一体化进程,整合资源,深化改革,优化结构,扩大开发,构建以人为本、结构合理、设施完善、业态先进的现代流通体系,着力营造良好的流通发展环境,全面提升流通业现代化水平和企业竞争实力,建设和谐商业,实现流通业创新率先发展。

  二、管理的主要方面

  14、构筑农产品销售体系。按照因地制宜、科学规划、合理布局的要求,结合城市网点布局和小城镇发展,县城、交通要道、优势农产品产地要培育建成标准化且特色突出、交易灵活、辐射面广的区域性农产品批发市场,构建农产品销售平台。完善市场信息、检验检测系统及仓储、运输等基础设施,推动规范化经营,提高流通辐射能力和效率。培育、发展农产品龙头企业,推动贸工农一体化,促进农产品流通。积极引导农产品生产、加工企业扩大农产品出口。加强农村中介组织建设,培育农民经纪人队伍。

  (一)构建太原商贸经济圈

  (三)制定商业网点设置规划,并争取通过立法形式予以确认。以省会城市和其他大中城市为重点,率先制定城市商业网点设置规划。充分体现网点结构宏观控制的原则,引导外商投资于省内商品流通领域较为薄弱,而且内资企业无力经营或缺乏经验的环节,如仓储设施、物流配送中心等。商业网点规划经过详细论证后,通过必要的立法程序,予以确认并公布于众。同时,建立大型商业网点设施建设的经济需求论证或听证制度。在一个地区商业网点达到一定标准后,一般不再批准开设新的网点,适时进行控制。

  4、流通业发展目标:到2010年,全市消费品零售总额达到400亿元;商贸服务领域增加值占国内生产总值的15%;从业人员占社会总就业人数的20%;社会物流成本占GDP的比重明显下降;连锁销售额占社会消费品零售总额的25%;对外贸易总额达10亿美元。

  (二)加快建设发展农村商品流通网络

  三、管理的形式及重点

  9、切实推进现代物流快速发展。按照“建设现代物流旺市”的要求,加快物流园区建设,健全完善现代物流网络,争取国家和省里的政策、资金支持。进一步完善和建设城陵矶港口、枫桥湖、太阳桥等物流基地,引进物流企业入驻经营,带动我市物流业发展壮大;对现有工业及商业批发、仓储、通讯、交通运输等企业的物流配送资源进行有效整合,支持现有物流运输企业扩规模、上档次、强功能,尽快完成改造升级;大力发展第三方物流,促进物流、资金流、信息流的有效结合,缩短商品流转周期,降低流通成本,提高流通效率。

  上网设立网页,50%以上设立网站。

  (四)市场经济秩序的整顿与规范。依据国家制定的流通领域各项法律法规与规章,加强市场监督管理,维护市场流通秩序,打击各种假冒伪劣和各种侵权行为,为各类商业发展营造公开、公平、公正的市场环境和条件。

  十、支持流通企业积极开拓国际市场,促进全市对外贸易发展

  (一)加强现代商贸流通业规划和基础设施建设

文  号:吉政办发[2002]63号

  25、规范和发展消费信贷。努力扩大消费需求,优化消费结构,完善消费手段,扩大消费信贷品种、范围和规模;完善服务,促进银行卡发卡机构与流通企业加强合作,拓展银行卡在流通领域的应用,加快推进信用体系建设。

  (二)增大流通经济总量

各市州人民政府,省政府有关部门:

  7、大力推进国有流通企业改革。各级各部门要认真落实省、市关于进一步深化国有企业改革的政策,制定改制目标,采取有效措施,加快国有流通企业改组改制。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的企业,依法通过租赁、出售、债务重组、实施破产和招商改制等方式,探索顺畅的退出机制和寻求新的发展途径;支持有条件的企业跨行业、跨地区、跨所有制进行资产重组,鼓励各种资本参与改组改造,尽快完成国有商务企业改革、改制;各相关部门要大力支持商贸流通企业改制,并帮助下岗和解除劳动关系的人员实现再就业。要正确处理改革、发展与稳定的关系,加强对国有资产的监管,及时发现和化解矛盾,确保社会稳定。

  四、加快流通业发展的保障措施

  (二)正确处理引进外资与自身发展的关系。我省商品流通的规模、结构以及现代化水平与沿海省市有一定差距,与大型跨国商业集团比差距更大。充分利用外资加速发展是今后流通工作的重要方面。各地要把握入世的机遇,实行积极引进与有效实施利益保护并举;在引进外资的同时,扩大优势,发展壮大自己。吸取和借鉴国际先进管理和经验,提升开放层次,主动适应WTO框架规则,利用服务贸易中的有利条款,力争在过渡期内商品流通业发展实现整体升位。

  26、加强特许行业和特殊商品的管理。依法有序发展典当、拍卖、煤炭、民爆器材、二手车交易、报废汽车回收拆解、酒类、成品油等特许行业。加强行业监管,强化行业自律,发挥行业中介组织作用,进一步规范企业的经营行为。

  (七)给予用地、用电政策支持。企业利用原使用的国有划拨土地使用权引进资金和设备建设物流配送中心,可在依法办理经营性用地出让手续、按市场价格补缴土地使用权出让金后,将土地使用权作为法人资产出资。根据城市规划需要对旧仓库等设施进行拆迁异地改造且新建物流配送中心的,在拆迁或收回企业土地使用权和建筑物时,应依法进行合理补偿,并在城市物流规划用地上给予相应安排。对农产品仓储设施建设用地按仓储用地对待。国有流通企业改制时,对承租的经营性直管公房,可划转抵补企业改制成本,引起土地使用权转移的,办理土地使用权处置手续时不作为土地使用权交易处理。对物流企业、连锁企业配送中心以及其他大型商贸流通服务企业使用的大型冷藏、冷冻和各类生产加工设备,经供电部门确认后,报物价部门批准,其用电设备单独计量,按工业用电价格标准收取电费,逐步实现商贸流通企业与生产企业水、电、气同价。

发布日期:2002-12-23

  六、加快基础设施建设,建立健全流通领域公共信息服务体系

发文单位:太原市人民政府

  面向全省商品流通业实行社会化管理与服务,是各级商品流通行政部门转变职能的客观需要。转变职能,要打破部门界限、所有制界限、生产与流通界限和城乡界限,实现由国有商业的系统管理向全行业管理转变;由直接管理向间接管理转变;由微观管理向宏观管理转变;由行政管理向经济与法制管理相结合转变。

  19、支持发展餐饮、旅店、照相、美容美发、休闲等服务性行业。对吸纳下岗失业人员的服务型企业和自谋职业从事服务业的下岗失业人员,要切实落实好有关再就业优惠政策,鼓励经济型连锁餐饮进行卫生、安全设施改造,支持新兴服务业发展。

  (三)着力推进流通现代化建设步伐

  (二)流通的布局与规划。根据本区域经济发展需要,调整优化流通业布局结构,制定相应的流通业战略规划。特别是对分销业网点分布、分销设施建设、分销网络形成、分销体系完善制定具体实施规划和要求,形成市场准入制度和机制。

  二○○六年七月十一日

  (五)建立现代流通运行监测调控机制

  (四)发挥行会作用,积极培育流通领域各类中介组织。完善已有行会组织的功能,开展行业自律与服务;组建流通领域相关行业协会,填补行业管理的空白;减少政府行政干预,实行政企分离,政社分开。各地要根据实际情况建立相应行会组织,发挥政府与企业间的桥梁与纽带作用,实行政府间接管理。

  29、加大领导力度。各级各部门要进一步重视发挥流通的功能和作用,改善对现代流通工作的组织指导和统筹协调。各级领导要认真学习流通知识、研究流通政策、掌握流通规律、解决流通问题,努力提高驾驭流通工作的水平。要重视商务机构队伍建设,完善职能,充实力量,落实工作经费,加快商务人才的培育和引进,全面提高从业人员素质。

  电子商务、现代信息技术、物流技术和营销技术在流通领域得到广泛应用,到2010年,全市超市便利专卖店数量翻一番,达到2100个,限额以上的连锁企业增长80%,达400个,其销售额占社会消费品总额的比重翻一番,达到30%以上,比全省平均水平高5个百分点,社会物流成本占GDP的比重下降10个百分点左右。

  省国内贸易管理办公室制定的《吉林省商品流通业管理工作指导意见》,已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

各县、市、区人民政府,岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区,市直各单位:

  结合城市发展,旧城改造以及新区开发,引导和鼓励国内外企业参与流通基础设施建设,按照商业网点布局规划选择业态设置网点,有效规避商业经营风险。紧紧围绕提升城市品位,丰富居民生活,优化老社区商业结构布局,完善新社区商业服务功能,重点引进国内外著名专业店、专卖店、折扣店、24小时便利店等新型业态,引进不同国家和地区风味餐饮,改造提升老旧商业街区。发展循环经济,实施“三绿工程”,开展“争创绿色饭店”活动,转变流通服务业增长方式。遵循“压缩总量、整合资源、强化功能、规范管理”原则,完善批发交易市场设施,推进市场组织、管理和营销方式创新。重点按照《农产品批发市场管理技术规范》(GB/T19575-2004)和《农副产品绿色批发市场》(GB/T19220-2003)标准改造现有市场。

生效日期:1900-1-1

  20、结合实际建立和完善重要商品储备制度。储备商品的费用由同级人民政府列入年度财政预算。

  以产权制度改革为核心,围绕“双置换”要求,加快国有商贸流通企业改革改制步伐。大型国有商贸流通企业要积极引入多元化投资主体,通过资产重组,整合资源,创新经营方式,扩张自身优势;对中小型国有商贸流通企业,通过股份制、股份合作制、兼并、嫁接民资、与外资合作、出售、拍卖等多种形式放开搞活;大力发展民营商贸流通企业,扶持引导一批关联度高、有一定规模和实力的私营商贸流通企业租赁、兼并、收购、托管中小型国有商贸流通企业。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的国有中小流通企业,依法实施债务重组和关闭破产。妥善处理国有流通企业历史包袱,争取列入国家“减债脱困”工程第二批试点城市。改革中要防止国有资产流失,严禁逃、废、悬空银行债务,要妥善安置职工,切实维护职工合法权益。到2007年底,80%商贸流通企业的国有资本全部退出,20%左右企业国有资本退至控股或参股地位。

  为发挥我省商品流通业的整合优势和对国民经济发展的先导作用,在入世的过渡期内尽快与WTO规则和国际惯例接轨,推动各地商品流通主管部门职能转换,建设完善省内商品分销体系,构筑大流通、大商业、大贸易格局,结合实际提出本意见。

  6、进一步放开搞活中小流通企业。认真贯彻落实国务院和省政府鼓励、支持个体私营等非公有制经济发展的一系列政策措施,进一步简化程序,降低门槛,放宽准入条件,依法保护中小流通企业的合法权益。市商务局、市发改委、市财政局、市工业经委、市科技局等有关部门要按照资金使用方向和程序,在中部地区外经贸发展资金、中小企业国际市场开拓资金、第三产业引导资金、中小企业发展资金等方面,支持中小流通企业发展。各县、市、区人民政府要采取切实措施促进中小流通企业发展壮大,在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务、人才培训、信息咨询等方面给予支持。

  加快发展现代物流业。打破行业、部门、地区界限,加快面向社会的专业化的第三方物流企业发展,推动交通、运输、货运代理、仓储配送等资源整合,构建以大型物流基地为核心,各种物流配送中心为节点,布局结构合理、技术设施先进、运输畅达高效的现代物流体系,打造连接市内外市场的物流基础平台。支持优化工商企业,尤其是连锁企业内部物流管理,建立物流配送中心。力争到2010年基本建成以唐久、盛唐、迎泽物流配送为核心的生活日用品物流中心,以桥西综合农副产品批发市场为依托的农产品物流中心,以柏林综合物流园区为龙头的机械化工建材物流中心,以不锈钢园区为基地的钢材等重要生产资料物流中心。充分发挥武宿航空、铁路、公路交通枢纽中心优势,建设武宿大型综合物流园区。近期争取我市列入商务部确定的中部地区十大物流园区建设。

  五、切实加强组织领导,全面启动工作

  27、按照扩大经营队伍,加强基地建设,加强品牌培育,提供优质服务的总体思路,积极引导我市流通企业充分运用国际国内两个市场、两种资源,参与国际竞争。

  建立由分管市长主持,各有关部门参加的联席会议制度,对全市流通行业发展的重大问题进行会商,及时研究解决发展中存在的问题。联席会议办公室设在市商务局。各县(市、区)要建立相应工作机制,成立专门商务管理机构,做到人员编制、办公场所、工作经费到位,共同推进流通业发展。

  (一)分销主体经营行为的规范化。商品流通业既要贯彻市场等价交换原则,又要贯彻法制化原则。要在经济利益最大化的前提下,依法规范和约束分销主体经济行为,实现社会经济目标;实行经济宏观调控,扩大市场开放,促进企业依法经商。

  九、加快培育统一大市场,扩大消费需求

  一、提高对加快流通业发展重要性的认识

  要从当地实际出发,选准商品流通业管理与服务的突破口。要结合商品流通业特点和实际工作,对洗浴、洗染、美容美发等条件成熟的行业,对拍卖、旧货、租赁、会展业等特殊行业,对酒类、肉食品等特殊商品实施管理,探索积累经验。要以企业为主体,推进各类行业协会组织建设。长春、吉林两个城市要在城市商业网点规划和相关法制、标准体系建设上,为全省做出示范。

执行日期:2006-7-11

文  号:并政发〔2006〕29号

  二00二年十二月二十三日

文  号:岳政发[2006]16号

  指导思想:

  随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,国民经济持续快速发展,商品流通业发生了深刻变化,打破了国有商业为主体的单一格局,形成了各种所有制商业共同繁荣的多元化发展新局面。特别是随着国有经济布局和结构的战略性调整,各种所有制经济成分商业竞相发展。我国加入WTO后,加速了内资商业与外资商业竞争融合的过程。实施全行业的社会化管理,已成为市场经济发展的必然趋势。因此,商品流通主管部门管理的对象范围已经远远超出了过去所有制、部门和地域的界限,必须把各种内资商业、外资商业作为一个有机整体,按照国际贸易规则统一进行管理和服务。具体对象范围是:在吉林省行政区域范围内,从事为人民生产和生活服务的各类商品批发、零售、餐饮、服务企业。包括国有、集体、个体、私营、股份制等各种形式的商业企业;商贸系统企业和其它部门兴办的各类商业企业;合资、合作和外商独资商业企业。

  10、推动流通企业进行流通方式和技术创新。充分利用财政和金融手段支持流通企业推广和运用现代流通方式和技术,重视和加强条代码的运用和推广工作;支持流通标准化、现代物流信息化等共性技术的推广运用;经省政府批准的生产性物流项目用地可按工业用途出让;建立全市流通业信息服务体系,鼓励各类流通企业发展电子商务,积极争取信息产业专项资金,扶持开发重点电子商务项目。

  (三)提高流通现代化水平

  要切实加强商品流通业管理与服务的各项基础工作。针对当前行业情况不清、基础数据掌握不准的现状,改革完善商品流通业的统计制度。选择当地有代表性的大型商业企业建立联系制度,加强信息沟通,坚持典型调查与普查相结合,进一步摸清行业的网点情况、商品流转情况、行业结构情况,掌握第一手材料,为政府宏观决策提供科学依据。积极利用现代信息技术,建立商品流通企业档案,有条件的地区要开发商业地理信息系统,为流通业发展服务。

  十一、建立健全流通业促进体系,为流通业发展提供有力保障

  流通业是经济社会的重要组成部分,是市场经济的血脉,是决定经济运行速度、质量和效益的引导力量。现代流通发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。加快流通业发展,是落实科学发展观,构建和谐社会,建设创新型城市的必然要求;是促进经济发展,增强城市服务功能,提高人民生活水平,扩大就业的有效途径;是扩大消费,驱动生产,推进城乡一体化进程,建设太原经济圈的关键举措。近年来,我市流通业改革开放步伐进一步加快,流通业有了长足发展,社会消费品零售总额持续保持高速增长,流通规模不断扩大,市场繁荣稳定,业态更加丰富,对经济社会发展贡献率越来越大。但当前我市流通领域还存在着流通规模偏小,流通业增加值不高,现代化水平滞后,服务功能不够完善,市场竞争力不强等问题。因此,各级政府各部门要认清形势,正视差距,切实提高对加快流通业发展重要性的认识,增强紧迫感和责任感,加大对流通业支持的力度,培养营造良好的流通发展环境,努力实现流通业的跨越式发展。

  二、明确流通业发展的思路、重点和目标

  目标任务:

  11、支持发展循环经济。鼓励优势再生资源回收企业通过连锁经营拓展业务网络,把回收市场建设纳入城市整体规划及市场建设中,充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。加大对汨罗再生资源市场建设的扶持力度,增强其辐射功能。

  各县(市、区)、各部门要根据本意见制定具体实施意见和配套措施,确保各项要求和政策落实到位,共同推进流通业健康快速发展。

  四、加快创新步伐,提高流通现代化水平

  认真贯彻实施商务部等部门制定的《促进老字号振兴发展的指导意见》,在2008年前我市符合条件的老字号企业通过国家有关部门认定。运用政策引导等多种手段,鼓励企业加快利用现代化信息手段改善经营管理、扩大电子商务规模,发展联合采购,加快现代化商业物流中心建设,不断提高流通效率。大力发展特色化、专业化、品牌化经营,鼓励流通企业创立和维护商标信誉,推进流通企业品牌建设。选择一批有品牌、商誉好、具有良好成长性的中小流通企业,重点抓好六味斋、双合成、美和居等10户“老字号”企业,通过联合、合作、特许经营和自由连锁,积极推进产业创新,以核心技术和核心服务提升带动品牌增值,增强核心竞争力,逐步将其培育发展成为新的骨干流通企业。力争到2010年年销售额达3亿元,其中5户企业销售额超5亿元。争创服务品牌,开展服务类“太原品牌”认定工作,到2010年达到50个,形成流通服务业品牌群体,并加强对知名流通企业、太原老字号、著名商标的保护工作。

发布日期:2006-7-11

  (四)大力推进流通企业改革和对外开放

生效日期:1900-1-1

  (三)建立发展专项资金。从2006年起,市政府每年通过财政预算安排一定的商贸流通专项资金,与国家和省资金相配套,作为引导性资金,由市商务主管部门会商财政部门统筹安排,用于鼓励和扶持市区符合国家产业政策和市商贸流通发展规划要求的重点商贸流通、基础设施建设、商贸龙头企业培育、大型商贸流通企业引进及推进新型流通业态、社区商业建设发展。

  为加快我市流通业的创新和发展,推进流通业现代化建设,实现物流旺市目标,促进我市经济持续、快速、健康发展,根据国务院《关于促进流通业发展的若干意见》(国发[2005]19号)和湖南省人民政府《关于促进流通业发展的意见》(湘政发[2006]2号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

  (六)健全市场运行监测调控体系

  18、支持生活保障性服务业发展。合理规划社区商业网点,逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区服务网络,特别是对关系到人民群众生活的便利店、便民早餐店、废旧物资回收网点和维修网点建设要重点支持,在典型引路的基础上,逐步推广。从改善农民生产生活条件、方便农民消费出发,发展农村综合性的社区商业服务网点。在城镇开发建设的新居住区内,规划确定的商业网点用房、用地,以及作为小区公益性资产的便民网点,不得挪作它用。对政府公共性服务方面的建设项目提供贷款贴息。

  三、加快流通业发展的工作重点

  5、加快培育大型流通企业。对主业突出、竞争力强、发展后劲足的流通企业,各级政府、有关部门和金融机构要充分利用现有政策,努力争取国家和省里的支持,加强服务,帮助其完成资本集聚,做大做强。特别是要鼓励和帮助本土流通企业面向境内外引进战略投资者,扩大规模,增强实力,做响品牌。力争利用5年时间,培育5家年销售过10亿元、15家年销售过亿元的大型流通企业,形成我市流通领域的龙头和支柱。

  整合流通企业资源,到2010年,打造形成10户年销售额在20亿元以上的骨干零售企业,其中2户达到50亿元;打造形成年交易额超过20亿元的批发交易市场10处,其中2户达50亿元;充分挖掘“老字号”的潜能,培植形成年销售额在5亿元以上的5户企业。

  八、建立调控和应急机制,确保市场稳定有序运行

  大力发展连锁经营。认真贯彻落实《国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》(国办发(2002)49号)精神,促进连锁经营企业加快规模化扩张,推动连锁经营向规模化、集约化纵深发展。在经营方式上,促进骨干企业加快发展直营连锁、稳妥发展特许连锁;在经营区域方面,由我市向全省乃至省外延伸,由城市向农村延伸;在经营业态(业种)上由超市、大卖场、便利店、餐饮、医药、音像制品向汽车销售、书报刊销售、服务维修和日用品专卖等延伸。建立特许经营监督管理制度,支持实力强、信用好的特许经营品牌发展壮大。“十一五”期间重点围绕“便利消费进社区,便民服务进家庭”主题,加快实施社区商业“双进”工程,在认真总结太航社区、漪汾苑社区创建为国家级社区示范商业经验做法的基础上,按照《全国社区商业建设与服务体系标准》,全面推开社区商业创建达标工作,形成辐射带动效应。鼓励支持有实力的企业运用连锁方式,到社区设立各类便民利民网点,现有社区网点加盟连锁。采取措施解决低收入群体洗浴问题。逐步形成门类齐全、贴近百姓、消费安全、方便实惠的社区服务网络。到2010年,便利店、餐饮店、废旧物资回收网点、便民服务平台建设覆盖全市城区400个社区,4县(市)覆盖80%以上的社区,平均5个左右社区建设一个大众浴池。

  22、打造以岳阳为中心的1小时商业经济圈。引导岳阳商贸企业加大对周边地区的吸引、扩张、辐射力度,打造包括监利、洪湖、赤壁、石首、崇阳、通城、浏阳等区域在内的1小时商贸经济圈,拓宽消费领域,进一步夯实岳阳作为湘北商贸中心的基础,更好地融入珠三角经济圈。

生效日期:1900-1-1

  (二)创造良好环境。进一步转变政府职能,加强完善流通业公共信息体系建设工作,提高服务水平,减少和简化行政审批,加强调查研究,尽快从管理企业向管理行业,从微观管理向宏观管理转变。加大对流通领域现有法律法规的宣传贯彻,加强我市流通法制和相关经营标准的建立,积极推进商业信用体系建设,依法治商。严格规范对企业的检查,杜绝部门间重复检查和重复收费。建立专家咨询和市民评议商贸流通工作制度。加强商贸流通企业家和职工队伍建设,实施“人才强商”工程,不断提高流通从业人员素质。

  积极稳妥推进电子商务。把电子商务作为网络经济与实体经济相结合的实现形式,以技术创新促进管理创新,改造传统业务流程,促进生产经营方式由粗放型向集约型转变。加大网络和信息资源整合力度,改造提升太原商务网,培育一批专业门户网站。推广电子政务,实现政府、企业资源共享。推广时点销售系统(POS),完善管理信息系统(MIS)、供应链管理系统(SCM)、客户关系管理系统(CRM)、企业资源计划系统等商业智能体系。推广信用卡消费,扩大刷卡结算覆盖面,促进银企合作。力争到2010年,全市所有限额以上工商企业全部

  (四)打造品牌骨干商贸流通企业

各县(市、区)人民政府,市直各委、局、办:

  进一步完善和健全省城生活必需品、重要生产资料、重点流通企业等市场监测制度,建立涵盖国内外和全市的商品市场信息平台及基础数据库,全面、及时、准确反映国内外特别是全市市场运行状况,及时引导和有效调控市场供求。重点加强主要生活必需品和煤炭、焦炭、钢材、成品油等重要生产资料市场和粮油、猪肉、蔬菜、食盐等生活必需品监测、预警和调控,及时发现并解决市场运行中出现的各种倾向性问题。建立600种重要商品供需状况发布制度,做好“黄金周”和重大节日期间市场监测工作,提高市场分析的时效性和针对性,引导生产、流通和消费,为政府和企业提供科学决策依据。各有关企业要按要求做好数据报送工作。

  进一步完善市级猪肉等重点商品储备制度,依法规范管理,保证储得足、调得动、用得上。建立市级生活必需品市场供应突发事件应急调控机制,有效防护和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动,维护社会稳定。

  (五)规范市场准入,简化证照办理。除食品卫生、药监部门实行一店一证外,工商行政、文化、新闻、烟草等管理部门的证照,均由连锁企业总部统一办理、统一年审,各分店持总部的批件到所在地办理经营备案手续。经有关部门认定的国家和省级标准化农产品批发市场,集贸市场管理费减半征收。进一步放宽农产品运输管理,创建“绿色通道”。

  扩大商贸流通企业对外开放。加大招商引资力度,积极引进国内外著名大型连锁超市、大型综合百货商场、零售企业入住太原,支持跨国分销企业在我市设立商品采购中心、物流配送中心,建立与国际市场接轨的贸易和物流体系,推动我市产品进入全国营销网络,借助外力提升我市商贸流通经营理念、经营方式、营销技术和管理创新水平。加快内外贸一体化进程,鼓励有条件的流通企业“走出去”,开拓国际市场;支持外贸企业开展内贸业务,营造内外贸商业平等竞争的市场环境。抓住建设山西省会展中心的契机,争取创办1-2个国内知名品牌专业会展,同时继续办好国际面食节,积极组织我市企业参加国内外大型展会,努力承办流通行业协会国际国内会议,扩大会展经济规模。

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